核心觀點(diǎn)

        持續(xù)提升生態(tài)污染防治能力，既是美麗中國(guó)建設(shè)的必備之功，也是滿足人民群眾美好追求的必應(yīng)之策，既是生態(tài)文明建設(shè)的必備之能，也是回應(yīng)人民群眾關(guān)切的必應(yīng)之措，需要持續(xù)完善、持續(xù)提升攻堅(jiān)克難能力、和諧共生能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

        ■錢勇 王姣　

        持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是美麗中國(guó)建設(shè)的基本要求，也是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)；既是滿足人民群眾美好生活追求的基本保障，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐。

        生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞美麗中國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)，突出解決主要問(wèn)題和主要矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中優(yōu)勢(shì)資源打好藍(lán)天、碧水和凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，提升污染防治攻堅(jiān)能力、和諧共生能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

        01、突出問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)提升攻堅(jiān)克難能力

        藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署的具體行動(dòng)，是堅(jiān)持以人民為中心保障群眾健康的必然要求，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。

        藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要繼續(xù)深化大氣污染防治，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改善空氣質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)等，以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)為核心，持續(xù)提升攻堅(jiān)克難能力，建設(shè)藍(lán)天白云、繁星閃爍的美麗中國(guó)，為建設(shè)清潔美麗世界貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

        一是突出重點(diǎn)區(qū)域。要明確藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域，以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角和汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹饕鲬?zhàn)方向，針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等主要問(wèn)題，突出解決綠色發(fā)展整體水平不高、能源結(jié)構(gòu)偏煤和交通運(yùn)輸偏公路等現(xiàn)象，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。堅(jiān)持因地施策、因情施策，分級(jí)分類強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，以加快綠色化、低碳化高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色發(fā)展，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，把大氣污染防治工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，倒逼生態(tài)優(yōu)先和綠色低碳發(fā)展。綜合考慮大氣污染傳輸、行政管理等多重因素，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域范圍，明確區(qū)域防控重點(diǎn)，適應(yīng)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理新態(tài)勢(shì)，提升區(qū)域綜合治理效率。

        二是突出重點(diǎn)方向。要堅(jiān)持以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)影響公眾健康重污染天氣的形成因素，通過(guò)大幅減少揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等多污染物排放，持續(xù)降低細(xì)顆粒物濃度。堅(jiān)持強(qiáng)化大氣污染的源頭治理，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，加快推進(jìn)清潔能源、集中供熱替代工作，持續(xù)減少散煤、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯等高耗能高污染排放。堅(jiān)持協(xié)同治理，緊盯造成大氣污染的主要矛盾，明確大氣污染治理的主要方向，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，實(shí)施覆蓋源頭、過(guò)程、末端的全鏈條污染防控，努力增強(qiáng)大氣環(huán)境管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，協(xié)同治理多污染物。

        三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。要深度開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)治理，逐步提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造，明確生產(chǎn)過(guò)程全鏈條排放標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)管理延伸到清潔運(yùn)輸。嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物減排，優(yōu)化揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化全流程全環(huán)節(jié)綜合治理。防范大氣氨污染，提升氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)水平，減少畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)封閉管理、糞污封閉處置等過(guò)程，切實(shí)降低氨排放強(qiáng)度。

        四是突出重點(diǎn)行業(yè)。要發(fā)揮企業(yè)治污減排的主力軍作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后的生產(chǎn)工藝和陳舊設(shè)備等，提供改進(jìn)生產(chǎn)工藝財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)綠色升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品供給，為居民提供低碳出行、節(jié)能節(jié)電、綠色消費(fèi)等更多選擇，減少能源消耗和降低環(huán)境污染。積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，關(guān)注企業(yè)污染治理、廢棄物循環(huán)和清潔能源利用情況。

        02、突出系統(tǒng)思維，持續(xù)提升和諧共生能力

        碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進(jìn)“人水和諧”。要加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化水生態(tài)治理對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)性保障性作用。

        碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊的生態(tài)保護(hù)治理，強(qiáng)化思想引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)治理，持續(xù)提升和諧共生能力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)。

        一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以保障城鄉(xiāng)飲用水安全為底線，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)，提升大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理效能。堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，立足全流域和生態(tài)系統(tǒng)整體性，持續(xù)推進(jìn)改善大江大河生態(tài)環(huán)境，探索生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。加快建章立制和推進(jìn)立法進(jìn)程，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)和準(zhǔn)入清單管控，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，有效保護(hù)流域生態(tài)和漁業(yè)資源，奠定長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能的基礎(chǔ)。

        二是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。要把系統(tǒng)思維貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)和水資源等要素，系統(tǒng)謀劃大江大河生態(tài)保護(hù)工作，著力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)建設(shè)，持續(xù)提升江河湖海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，加大財(cái)政投入，形成長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展劣Ⅴ類水體整治、入河排污口排查整治、“三磷”企業(yè)（礦、庫(kù)）整治等專項(xiàng)行動(dòng)，治理內(nèi)源污染，徹底消除城鄉(xiāng)黑臭水體，加快修復(fù)水生態(tài)。有序推進(jìn)黃河入河排污口“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，謀劃實(shí)施水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理和黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等重大工程，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。

        三是強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。要突出精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理，保護(hù)修復(fù)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶，建立水生態(tài)考核機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度。精確問(wèn)診、靶向治療，遵循規(guī)律、實(shí)事求是，建立科學(xué)研究與管理決策深度融合、科學(xué)研究與治理工程方案協(xié)調(diào)推進(jìn)的攻關(guān)機(jī)制，著力解決大江大河生態(tài)保護(hù)治理中出現(xiàn)的技術(shù)難題。不斷完善環(huán)境立法，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境司法，運(yùn)用好法律武器保護(hù)治理大江大河生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。

        四是強(qiáng)化系統(tǒng)治理。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性入手，把握大江大河生態(tài)保護(hù)治理涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等方方面面，堅(jiān)持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，讓長(zhǎng)江、黃河等大江大河長(zhǎng)久安瀾，更好地生態(tài)惠民、生態(tài)利民和生態(tài)為民，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào)。

        03、突出目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力

        凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重在強(qiáng)化污染風(fēng)險(xiǎn)管控。土壤是人類賴以生存的最重要的自然資源，土壤安全是保障糧食安全、人居安全和生態(tài)環(huán)境安全，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，切實(shí)解決一批土壤突出環(huán)境問(wèn)題，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全，共同建設(shè)人與自然和諧共生的新環(huán)境。

        一是堅(jiān)持目標(biāo)管理。要夯實(shí)土壤環(huán)境管理根基，突出《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)管理，到2030年全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，堅(jiān)持防止新增污染與解決長(zhǎng)期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染并重，實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和土壤污染防治法等，由生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)章、技術(shù)指南等，為土壤環(huán)境管理提供依據(jù)。

        二是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)。要完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化污染源頭防控，實(shí)施重金屬減排工程、農(nóng)藥和化肥的零增長(zhǎng)行動(dòng)，有效地切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田土壤鏈條前端。積極推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，有效管控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。全面推行建設(shè)用地準(zhǔn)入管理制度，設(shè)立建設(shè)用地土壤調(diào)查評(píng)估制度，發(fā)布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，建立全國(guó)性污染地塊的信息系統(tǒng)，強(qiáng)化土壤環(huán)境管理，防范人居風(fēng)險(xiǎn)。完善管控體系，包括標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測(cè)預(yù)警，有效利用大數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)土壤污染。

        三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管控。要建立全國(guó)性的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和土壤環(huán)境信息平臺(tái)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)作用，及時(shí)作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警。實(shí)施土壤安全分類管理，確保產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品的安全，對(duì)清潔或者輕污染的土壤優(yōu)先保護(hù)，對(duì)中度污染土壤安全利用，對(duì)重度污染土壤嚴(yán)格管控。精準(zhǔn)識(shí)別污染場(chǎng)地，明確修復(fù)技術(shù)規(guī)范，高效修復(fù)污染場(chǎng)地經(jīng)濟(jì)，從物理化學(xué)技術(shù)逐漸發(fā)展到綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)，長(zhǎng)期監(jiān)管修復(fù)土地，可持續(xù)利用土地資源，做到土地安全高效利用。　　

        四是堅(jiān)持協(xié)同治理。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的原則，全面實(shí)施多介質(zhì)協(xié)同、多要素協(xié)同、多技術(shù)協(xié)同、多部門協(xié)同和制度與技術(shù)協(xié)同等協(xié)同治理，實(shí)施水、土、氣多介質(zhì)污染防治，合理調(diào)整國(guó)土空間資源布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有效防治土壤污染。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)評(píng)估，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活、高效能治理。減少農(nóng)田土壤化肥、農(nóng)藥用量，嚴(yán)控污水灌溉土壤大氣干沉降、濕沉降，從源頭防控農(nóng)田土壤的污染。關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)污染物，采取積極應(yīng)對(duì)措施，有效防控場(chǎng)地污染問(wèn)題。

        持續(xù)提升生態(tài)污染防治能力，既是美麗中國(guó)建設(shè)的必備之功，也是滿足人民群眾美好追求的必應(yīng)之策，既是生態(tài)文明建設(shè)的必備之能，也是回應(yīng)人民群眾關(guān)切的必應(yīng)之措，需要持續(xù)完善、持續(xù)提升攻堅(jiān)克難能力、和諧共生能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

        （錢勇，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司北京民用飛機(jī)技術(shù)研究中心發(fā)展規(guī)劃部部長(zhǎng)；王姣，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略管理部研究規(guī)劃處處長(zhǎng)）