政策解讀｜5月31日國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》

5月31日，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，要求各部門要按照通知提出的6方面33項具體政策措施及分工安排，對本部門本領(lǐng)域本行業(yè)的工作進行再部署再推動再落實，需要出臺配套實施細則的，應(yīng)于5月底前全部完成。

▲國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知國發(fā)〔2022〕12號

 

政策發(fā)布原因

 

國家發(fā)展改革委副主任 趙辰昕：

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，我國經(jīng)濟運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。但3月份以來，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。

疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。國務(wù)院研究出臺了扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施。5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，就貫徹落實一攬子政策措施作出全面部署。今天，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知正式對全社會發(fā)布。

 

 

扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施

                                                                     ——包括6方面33項政策

財政政策——7項

1、進一步加大增值稅留抵退稅力度

2、加快財政支出進度

3、加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍

4、用好政府性融資擔(dān)保等政策

5、  加大政府采購支持中小企業(yè)力度

6、擴大實施社保費緩繳政策

7、  加大穩(wěn)崗支持力度

 

貨幣金融政策——5項

1、鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息

2、 加大普惠小微貸款支持力度

3、繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降

4、 提高資本市場融資效率

5、 加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度

 

穩(wěn)投資促消費政策——6項

1、加快推進一批論證成熟的水利工程項目

2、加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資

3、因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設(shè)

4、穩(wěn)定和擴大民間投資

5、促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展

6、 穩(wěn)定增加汽車家電等大宗消費

 

保糧食能源安全政策——5項

1、 健全完善糧食收益保障等政策

2、 在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

3、抓緊推動實施一批能源項目

4、提高煤炭儲備能力和水平

5、加強原油等能源資源儲備能力

 

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策——7項

1、降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本

2、 推動階段性減免市場主體房屋租金

3、加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度

4、  優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)政策

5、完善交通物流保通保暢政策

6、  統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度

7、加快推進重大外資項目積極吸引外商投資

 

保基本民生政策——3項

1、實施住房公積金階段性支持政策

2、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策

3、完善社會民生兜底保障措施

扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的頒布，對各行各業(yè)都將產(chǎn)生巨大經(jīng)濟影響。對中小微、民營企業(yè)來說，將會有如下變化，應(yīng)重點關(guān)注！

 

1、社保費緩繳政策

                                                 ——擴大實施范圍

 

人力資源社會保障部副部長 李忠：

社保費緩繳政策出臺后，企業(yè)和各方面都高度關(guān)注。緩繳社保費政策是助企紓困的重要舉措。人力資源社會保障部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟、助企紓困的決策部署。前期，我部會同財政部、稅務(wù)總局對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，實施階段性緩繳三項社保費政策，其中養(yǎng)老保險費緩繳期限3個月，失業(yè)保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年。此次擴大緩繳范圍主要體現(xiàn)為兩個方面：一是受疫情影響嚴重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險費單位繳費部分，緩繳期限實施到2022年年底。二是在5個特困行業(yè)實施階段性緩繳社會保險費政策的基礎(chǔ)上，進一步擴大到受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，養(yǎng)老保險費緩繳期限實施到2022年年底，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過一年，原來明確的5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期限相應(yīng)延長到年底。

這些政策通過條塊結(jié)合方式，可以更好更精準(zhǔn)地支持困難企業(yè)。一方面，從區(qū)域來講，對受疫情直接影響地區(qū)的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可以適用疫情嚴重地區(qū)緩繳政策范圍；另一方面，從行業(yè)來講，對雖然沒有在疫情嚴重地區(qū)、但受整個產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響，生產(chǎn)經(jīng)營也遇到暫時困難的企業(yè)，可以適用行業(yè)緩繳政策范圍。

今天，我們已會同發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局印發(fā)了落實緩繳政策的具體實施文件，除對政策進一步細化外，還要求各省結(jié)合本省實際情況和基金支撐能力，著手制定具體辦法，簡化辦事流程，授權(quán)區(qū)縣進行審批，推行“網(wǎng)上辦”等不見面服務(wù)方式，實行告知承諾制，減輕企業(yè)事務(wù)性負擔(dān)，盡快讓符合條件的困難企業(yè)享受到政策，助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，幫助企業(yè)渡過暫時的難關(guān)。

 

2、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)

                                                                                   ——穩(wěn)工業(yè)經(jīng)濟、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈措施

 

工業(yè)和信息化部副部長 徐曉蘭：

工業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主體和增長引擎，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟的筋骨血脈。面對疫情帶來的困難挑戰(zhàn)，工業(yè)和信息化部深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作為首要任務(wù)，立即建立防疫醫(yī)療物資、居民生活必需物資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要物資、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵物資四大領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”制度并實行動態(tài)調(diào)整，搭建汽車、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)平臺，聚焦長三角等重點區(qū)域，推動關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以點帶鏈促進產(chǎn)業(yè)鏈暢通，以鏈帶面促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。目前，納入部級“白名單”的企業(yè)1722家，其中“專精特新”企業(yè)447家、外資合資企業(yè)214家；納入省級“白名單”的企業(yè)2.08萬家。在各方共同努力下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保通保暢工作取得積極進展，全國工信系統(tǒng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題訴求4.3萬多個，重點地區(qū)、重點行業(yè)復(fù)工達產(chǎn)步伐明顯加快，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的跡象?？偟目?，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套體系完整，韌性和抗沖擊能力強，應(yīng)對不穩(wěn)定不確定因素的回旋余地大，長期向好的基本面沒有改變，恢復(fù)發(fā)展的總體態(tài)勢沒有改變！

在當(dāng)前決定今年經(jīng)濟走勢的關(guān)鍵節(jié)點，黨中央、國務(wù)院作出重大決策，國務(wù)院出臺6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，對優(yōu)化復(fù)工達產(chǎn)政策、促進投資消費等作出具體部署。工業(yè)和信息化部將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以推動落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施為契機，堅定信心、下定決心、錨定恒心，扎實做好防疫情、促暢通、保主體、擴需求、穩(wěn)預(yù)期各項工作，全力提振工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供堅實支撐。

一是全力保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定。根據(jù)疫情變化情況，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點卡點，動態(tài)調(diào)整部級“白名單”企業(yè)范圍，推動加快省級“白名單”企業(yè)區(qū)域互認，并強化上下游銜接服務(wù)。需要明確的是，“白名單”制度只是階段性的應(yīng)急之舉，目標(biāo)是全面實現(xiàn)復(fù)工達產(chǎn)。我們還將采取點對點、一對一、短平快等方式，幫助重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)解決實際問題，確保長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域穩(wěn)定生產(chǎn)、增產(chǎn)擴產(chǎn)。

二是以更大力度抓政策措施落地見效。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確職責(zé)分工、健全工作機制，把各項政策舉措解讀好、宣貫好、落實好，形成政策疊加放大效應(yīng)，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。特別是近期我們將加大工作力度，推動政策靠前發(fā)力、精準(zhǔn)加力，6月底前要形成實效。前期我部已經(jīng)印發(fā)《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》，組織開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”、防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款等專項行動，本周將印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，6月底前將會同人民銀行、銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于加強產(chǎn)融對接支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》、出臺《統(tǒng)籌疫情防控和制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工作指南》、啟動實施消費品工業(yè)數(shù)字“三品”行動方案（2022-2025年）等。

三是著力擴大投資和消費。加快實施制造業(yè)“十四五”規(guī)劃重大工程和項目、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳重大技術(shù)改造項目，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)適度超前部署5G基站、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重大外資項目落地實施，力爭早開工、早投產(chǎn)、早見效，形成更多實物工作量。充分挖掘汽車消費、信息消費、綠色消費潛力，培育信息消費示范城市和示范項目，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與垂直行業(yè)的融合應(yīng)用。今天我部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)通知，正式開展新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動，后續(xù)還將組織家電、綠色建材下鄉(xiāng)等活動，進一步促進大宗商品消費。我們有信心、有決心、有恒心，全力以赴推動工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

 

3、中小微企業(yè)發(fā)展面臨問題

                                                                   ——“組合拳”幫助中小微企業(yè)紓困解難

 

工業(yè)和信息化部副部長 徐曉蘭：

中小微企業(yè)量大面廣，有靈性、有活力，中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟才會好；中小企業(yè)強，區(qū)域經(jīng)濟才會強。黨中央、國務(wù)院高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，圍繞中小微企業(yè)紓困解難作出了一系列決策部署，各地各部門深入貫徹落實，形成從政策到服務(wù)的“組合拳”。

一是政策“組合拳”。今年以來，國家層面出臺各類政策舉措20余個，從實施組合式稅收優(yōu)惠、緩繳養(yǎng)老等三項社保費、促進中小微企業(yè)融資、減免國有物業(yè)房租等多個方面，加大對中小微企業(yè)紓困幫扶力度。5月9日，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》，從加大資金支持、緩解融資難回款難、推動降成本擴需求和加強服務(wù)保障等4方面提出了10條具體舉措。財政部、國資委、人民銀行等部門先后出臺了相關(guān)政策舉措，進一步加大助企紓困力度。5月23日國務(wù)院常務(wù)會議決定實施的6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，總共有14條24處支持中小微企業(yè)，比如進一步加大增值稅留抵退稅政策力度、支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展等。這些政策措施針對性強、覆蓋面廣、協(xié)同度高，和前期已出臺的政策形成合力，推動解決中小微企業(yè)面臨的現(xiàn)金流嚴重不足、還本付息壓力較大、市場需求持續(xù)不振等實際困難，既是輸血造血，更解“燃眉之急”。

二是服務(wù)“組合拳”。聚焦中小企業(yè)發(fā)展的短板弱項，提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。我們于5月份在全國開展了以“紓困解難，助力發(fā)展”為主題的中小企業(yè)服務(wù)月活動。同時，深入實施4個專項行動，包括開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，匯聚和帶動各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，組織服務(wù)進企業(yè)、進園區(qū)、進集群，為中小微企業(yè)送政策、送管理、送技術(shù)。我國共有703家國家級、3800多家省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。1-4月，全國各類服務(wù)機構(gòu)組織開展政策宣貫服務(wù)活動910余萬次，促進政策落地。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，通過“指導(dǎo)、培育、推介”，推動更多中小微企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展。

此外，我們堅持紓困與培優(yōu)相結(jié)合，本周將印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，加快構(gòu)建涵蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，進一步增強中小微企業(yè)綜合實力和核心競爭力，提升中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力。同時，組織減輕企業(yè)負擔(dān)和促進中小微企業(yè)發(fā)展綜合督查，加大整治涉企亂收費、清理拖欠賬款等工作力度，切實保障中小微企業(yè)合法權(quán)益。

下一步，工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，推動已出臺政策特別是穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的落實，動員各方面資源力量，加強政策宣傳與服務(wù)，幫助中小微企業(yè)知曉政策、理解政策、享受政策，確保中小微企業(yè)不漏戶、不漏人地清晰了解和應(yīng)享盡享政策，幫助中小微企業(yè)克服當(dāng)前困難、實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

4、穩(wěn)崗補貼

                                               ——失業(yè)保險加大穩(wěn)崗力度

 

人力資源社會保障部副部長 李忠：

黨中央、國務(wù)院高度重視失業(yè)保險減負穩(wěn)崗擴就業(yè)的作用，出臺了一系列階段性、組合式失業(yè)保險穩(wěn)崗位、提技能、防失業(yè)政策措施。這次國務(wù)院常務(wù)會議決定進一步加大政策支持力度，作出了新部署，提出了新要求，在失業(yè)保險方面主要體現(xiàn)在三個“更”字上：

一是穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)更高。為激勵企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位社會責(zé)任，進一步優(yōu)化穩(wěn)崗返還政策，在前期將中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由60%提至90%的基礎(chǔ)上，考慮到部分大型企業(yè)的實際情況，此次將大型企業(yè)返還比例由30%提高至50%，支持各類參保企業(yè)應(yīng)對疫情影響。

二是留工補助范圍更廣。為支持更多企業(yè)穩(wěn)崗留工、紓困發(fā)展，拓寬一次性留工補助受益范圍，由出現(xiàn)中高風(fēng)險地區(qū)的中小微企業(yè)擴大至該地區(qū)的大型企業(yè)，同時，各省根據(jù)疫情影響程度和基金結(jié)余情況，還可擴大到未出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)企業(yè)。

三是支持擴崗舉措更新。在實施穩(wěn)崗返還、一次性留工補助等激勵企業(yè)不裁員、少裁員政策的基礎(chǔ)上，新增一項激勵企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的擴崗政策。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助，具體補助標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市確定。

目前，前期出臺的失業(yè)保險穩(wěn)崗和留工補助政策已逐步落實，失業(yè)保險穩(wěn)崗資金已經(jīng)直達企業(yè)。這次出臺的政策措施我們正在抓緊落實落地。下一步，我們將會同有關(guān)部門，加大分類指導(dǎo)和工作督促力度，最大限度發(fā)揮政策效力，推動政策紅利更快速、更充分釋放。

 

湖北省穩(wěn)崗促就業(yè)實招

——“降、緩、返、擴、補、保”

降低社保費率、緩繳社保費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還……援企穩(wěn)崗促就業(yè)，湖北再出實招。省人力資源和社會保障廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局印發(fā)《關(guān)于進一步做好援企穩(wěn)崗促就業(yè)工作的通知》，從“降、緩、返、擴、補、保”六方面提出10條措施，更大力度穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。

格林有態(tài)度

當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，許多市場主體十分困難。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院部署采取一攬子針對性強、有力有效的區(qū)間調(diào)控舉措，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》的頒布，為市場注入強有力的信心。隨著疫情緩解，群眾將回歸日常生活，將尋回往日的煙火氣。順應(yīng)企業(yè)、百姓的切實需求，激發(fā)市場主體活力，著力穩(wěn)市場主體，更會為穩(wěn)增長、保就業(yè)、保民生奠定堅實基礎(chǔ)，效果值得期待。

格林作為中小微企業(yè)的一員，將堅定擁護國家進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道確保運行在合理區(qū)間。