藍(lán)天保衛(wèi)進(jìn)階版：臭氧治理“跑步出場(chǎng)” 強(qiáng)監(jiān)管下以柔克難

  對(duì)于已持續(xù)三年的大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)而言，2020年注定不平凡。
 
  既是收官節(jié)點(diǎn)，亦是決勝之年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)隨之迎來攻堅(jiān)期。目前，“十四五”大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃編制已啟動(dòng)，新一輪升級(jí)版“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”怎么打？不變的是堅(jiān)持方向不變、力度不減；變的是更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)。
 
  PM2.5疊加臭氧污染加劇治理難度
 
  進(jìn)入沖刺階段，大氣污染防治進(jìn)展如何？截至目前，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中的PM2.5目標(biāo)已提前一年完成。包括二氧化硫、氮氧化物污染排放總量在內(nèi)的9項(xiàng)約束性指標(biāo)，有7項(xiàng)已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)。盡管如此，但徹底解決PM2.5問題仍需時(shí)日。
 
  在生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江看來，“要實(shí)現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃順利收官，仍面臨著許多挑戰(zhàn)。”不過，大氣治理仍存短板，PM2.5濃度仍在高位、臭氧污染逐漸顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大、減排空間日益縮減。在這背后，則是目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)偏粗放等問題尚未根本改變。
 
  與此同時(shí)，臭氧污染在進(jìn)一步加重，成為目前凸顯的治理新難點(diǎn)。臭氧濃度上升逐漸成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。這也意味著，雖然治理成效顯著的捷報(bào)頻傳，但曠日持久的空氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役在“十四五”階段并不輕松。現(xiàn)階段，我國臭氧污染的根本原因是揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物等臭氧前體物還維持在較高的濃度水平。
 
  減排空間收窄 強(qiáng)力之下仍需柔性施策
 
  2020年《政府工作報(bào)告》明確指出，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)。如果說“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”針對(duì)傳統(tǒng)煤煙型污染治理，今后治理大氣的重點(diǎn)將逐漸往復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。“十一五”“十二五”的主旋律分別在脫硫、脫硝，“十三五”的重點(diǎn)則在火電行業(yè)超低排放。也就是電力行業(yè)超低排放已進(jìn)入尾聲，大氣污染治理領(lǐng)域?qū)⒉粩嗌罨请婎I(lǐng)域?qū)⒊蔀榄h(huán)保治理重心。
 
  與以往“強(qiáng)監(jiān)管”不同，“分類施策”成為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要一招。目標(biāo)設(shè)定方面，主要圍繞著空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來設(shè)計(jì)目標(biāo)。特別針對(duì)臭氧的兩項(xiàng)前體物VOCs、氮氧化物設(shè)計(jì)減排目標(biāo)。進(jìn)一步提升PM2.5和臭氧污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力水平，細(xì)化應(yīng)急減排清單，擴(kuò)大績(jī)效分級(jí)范圍。
 
  進(jìn)一步突出重點(diǎn)管控的空間、時(shí)段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強(qiáng)PM2.5與臭氧協(xié)同控制。一個(gè)明顯的特征是，將秋冬季作為PM2.5重點(diǎn)管控時(shí)段，將夏季作為臭氧重點(diǎn)管控時(shí)段。而“穩(wěn)住臭氧”的核心問題是解決VOCs問題，其次是加大氮氧化物的減排幅度。
  
  以納污的能力來制定排污標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化治理大氣污染。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)與特色行業(yè)相結(jié)合，不僅緊盯鋼鐵、火電等重點(diǎn)行業(yè)，同時(shí)關(guān)注造成臭氧污染的石化等行業(yè)。加大重點(diǎn)行業(yè)VOCs和工業(yè)爐窯綜合治理力度，加強(qiáng)移動(dòng)源污染防控，推動(dòng)京津冀及周邊平原地區(qū)農(nóng)村完成煤改清潔能源等三大工程。此外還將圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)領(lǐng)域不定期開展專項(xiàng)督察。
 
  盯牢治理監(jiān)管洼地
 
  大氣污染的形成不是一朝一夕，治理大氣污染也不可能畢其功于一役。 “隨著末端治理減排潛力逐漸收窄，未來必須實(shí)施差異化治理、精細(xì)化治理和動(dòng)態(tài)化治理。”在三大重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)、內(nèi)蒙古寧陜晉交界地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域的關(guān)注。從管理上看，前述地區(qū)大氣污染治理工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，成為大氣污染治理和環(huán)境監(jiān)管的洼地。
 
  尤其在2020年生態(tài)環(huán)境部大氣污染治理工作安排中，蘇皖魯豫交界地區(qū)成為分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策的高關(guān)注區(qū)域。作為長(zhǎng)三角和京津冀及周邊兩大區(qū)域的連接帶，蘇皖魯豫與這兩大大氣治理重點(diǎn)區(qū)域間存在明顯的傳輸影響。針對(duì)不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行差異化精細(xì)管理，并突出重點(diǎn)，做到“大處著眼”和“小處著手”。進(jìn)一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)。
 
  換言之，未來將更為著重源頭防控，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。其中，對(duì)空氣質(zhì)量改善頗具效益的四項(xiàng)政策是工業(yè)行業(yè)提標(biāo)改造、燃煤鍋爐整治、落后產(chǎn)能淘汰以及民用燃料清潔化。同時(shí)在大氣環(huán)境資源監(jiān)測(cè)和精細(xì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，以大氣環(huán)境資源的時(shí)空優(yōu)化配置為核心，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境的中長(zhǎng)期治理目標(biāo)。