2002年9月，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部及國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》要求轉(zhuǎn)變污水處理設(shè)施只能由政府投資、國(guó)有單位運(yùn)營(yíng)管理的觀念，現(xiàn)有從事城市污水運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位，按《公司法》改制成獨(dú)立的企業(yè)法人，不具備改制條件的與政府部門(mén)簽訂委托運(yùn)營(yíng)合同，建立以特許經(jīng)營(yíng)制度為核心的管理體制。

      二十世紀(jì)九十年代，隨著改革政策的頒布以及允許社會(huì)資本、多元化投資主體進(jìn)入污水處理行業(yè)，我國(guó)污水處理行業(yè)的市場(chǎng)化探索拉開(kāi)了序幕。中國(guó)從2004年起對(duì)各類(lèi)資本全面開(kāi)放公用事業(yè)行業(yè)，此后一批國(guó)際水務(wù)巨頭包括威立雅水務(wù)集團(tuán)、蘇伊士環(huán)境集團(tuán)、泰晤士水務(wù)、柏林水務(wù)集團(tuán)、威望迪集團(tuán)等憑借其品牌、資本等優(yōu)勢(shì)通過(guò)直接投資、控股、參股等多種方式陸續(xù)大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)污水處理市場(chǎng)，取得了市場(chǎng)先導(dǎo)地位。在大型項(xiàng)目中，跨國(guó)水務(wù)集團(tuán)由于資本實(shí)力雄厚及技術(shù)先進(jìn)，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

      污水處理行業(yè)內(nèi)項(xiàng)目的資本模式?jīng)Q定項(xiàng)目運(yùn)作方式，根據(jù)不同出資模式的特點(diǎn)，以及有關(guān)政策文件的規(guī)范性規(guī)定，具有不同的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

      隨著改革政策制度的陸續(xù)頒布，我國(guó)污水處理行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。一批大型國(guó)有上市企業(yè)如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、興蓉投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)保等，通過(guò)并購(gòu)等方式迅速擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，憑借雄厚的資本實(shí)力、豐富的社會(huì)資源等優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展壯大，在全國(guó)范圍內(nèi)積極開(kāi)拓?fù)屨际袌?chǎng)，成為跨國(guó)水務(wù)企業(yè)強(qiáng)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

      污水處理行業(yè)是受政策性導(dǎo)向較為明顯的行業(yè)，近年，隨著行業(yè)鼓勵(lì)政策的持續(xù)出臺(tái)，水生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊。同時(shí)，隨著政府主管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，水環(huán)境服務(wù)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作方式從單一工程總承包方式逐步延伸至PPP（政府和社會(huì)資本合作）方式下的BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）、O&M（委托運(yùn)營(yíng)）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）及ROT（改建運(yùn)營(yíng)-移交）等多種類(lèi)型并存的運(yùn)作方式。

      國(guó)有控股水務(wù)企業(yè)幾乎壟斷市政供水市政污水等水處理市場(chǎng)，而民營(yíng)水務(wù)企業(yè)在工業(yè)廢水處理、水環(huán)境綜合整治、水處理設(shè)備、膜技術(shù)等領(lǐng)域表現(xiàn)出色。近年來(lái)，隨著國(guó)家進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域，以桑德集團(tuán)、國(guó)禎環(huán)保、鵬鷂環(huán)保為代表的一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)憑借著市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)迅速崛起，成為具有良好發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)新生力量，在區(qū)域市場(chǎng)及細(xì)分市場(chǎng)開(kāi)始占據(jù)一定的市場(chǎng)份額。

      跨國(guó)水務(wù)巨頭、大型國(guó)有上市企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)污水處理行業(yè)主要的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體。由于污水處理行業(yè)由政府特許經(jīng)營(yíng)，地方企業(yè)憑借20至30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)形成區(qū)域市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，市場(chǎng)成“碎片化”分布。截至2016年末，環(huán)保水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)規(guī)模前10名企業(yè)的市場(chǎng)占有率合計(jì)僅為16.47%，其中運(yùn)營(yíng)規(guī)模排名第一的威立雅的市場(chǎng)占有率也僅為3.08%。因此，目前我國(guó)污水處理行業(yè)的市場(chǎng)集中度較低。

      生態(tài)環(huán)保系列政策紅利伴隨環(huán)保全面從嚴(yán)監(jiān)管，水務(wù)行業(yè)一方面市場(chǎng)剛性需求加速釋放，市場(chǎng)空間不斷拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，行業(yè)整合并購(gòu)、洗牌重組 趨勢(shì)加劇，產(chǎn)業(yè)集中度逐漸提高。2018 年，受經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境影響以及金融“去杠桿”、PPP 項(xiàng)目前期不規(guī)范發(fā)展等多重因素疊加，部分水務(wù)環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)違約和/或融資危機(jī)，并購(gòu)重組頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)格局重塑。

      污水處理屬于市政服務(wù)，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)的組成部分。因而污水處理行業(yè)兼具公益性、區(qū)域壟斷性等特點(diǎn)。隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，公共服務(wù)也走向外部化進(jìn)程。大量污水處理項(xiàng)目通過(guò)政府與企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，以BOT、TOT、PPP等模式開(kāi)展。在污水處理項(xiàng)目的初期設(shè)計(jì)、工程承包、設(shè)備采購(gòu)及安裝等階段，采取招投標(biāo)、詢(xún)價(jià)等方式，呈現(xiàn)出較高的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)狀況。但總體而言，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，各地方政府市政相關(guān)服務(wù)的市場(chǎng)化程度各異，整個(gè)污水處理行業(yè)的市場(chǎng)化程度依然不高。

      中國(guó)的污水處理行業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，行業(yè)市場(chǎng)集中度較低，隨著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不斷擴(kuò)大，污水處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)需求將逐步突出，行業(yè)將呈現(xiàn)資源整合與跨區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)，在規(guī)模效應(yīng)的推動(dòng)下，具有良好市場(chǎng)信譽(yù)、資金實(shí)力、技術(shù)與服務(wù)領(lǐng)先的企業(yè)將加快其擴(kuò)張的步伐，未來(lái)行業(yè)的集中度將逐步提高。