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“長(zhǎng)江保護(hù)涉及到水資源的合理調(diào)配、開發(fā)利用等。”在生態(tài)環(huán)境部26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤介紹,長(zhǎng)江保護(hù)涉及到水資源的合理調(diào)配、開發(fā)利用等,從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度,關(guān)注水污染防治、水質(zhì)量改善、水生態(tài)保護(hù)、水風(fēng)險(xiǎn)防范和水安全保障,“特別是飲用水安全保障,生態(tài)環(huán)境部已提出相應(yīng)的條款,向全國(guó)人大環(huán)資委反映,許多基本精神得到原則采納。”
長(zhǎng)江橫貫中華大地,被稱為中華民族的母親河。沿江附近的經(jīng)濟(jì)圈,包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市的廣大區(qū)域被稱為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭起草的長(zhǎng)江保護(hù)法,目前正在抓緊制定。這部重要法律計(jì)劃在今年底之前,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
這部法律將通過推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供法律保障。同時(shí),也將為環(huán)境企業(yè)帶來眾多商業(yè)機(jī)會(huì)。
多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積雖只占全國(guó)的21%,廢水排放總量卻占全國(guó)的40%以上,單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平1.5至2.0倍。
別濤介紹,按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署和安排,在立法中要找準(zhǔn)定位,要“統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃和資源開發(fā)利用”“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”“建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有序的管理體制”。
這里養(yǎng)育著全國(guó)40%的人口,支撐著全國(guó)40%的經(jīng)濟(jì)總量,是我國(guó)除沿海開放地區(qū)以外,經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶,也是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。
但同時(shí),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也是我國(guó)水環(huán)境問題最為突出的流域之一。多年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積雖只占全國(guó)的21%,但廢水排放總量占全國(guó)的40%以上,單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平1.5至2.0倍。
中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,“長(zhǎng)江需要一部法律,一部充分反映長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)需求的法律,為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶立下綠色發(fā)展規(guī)矩。”
2017年9月7日下午,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)第一督查組在湖北武漢督查。王金南認(rèn)為,長(zhǎng)江保護(hù)法應(yīng)具備三個(gè)特征:系統(tǒng)綜合性、流域差異性和特殊針對(duì)性。長(zhǎng)江保護(hù)法應(yīng)是一部綜合法,以水為重點(diǎn),統(tǒng)籌資源、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)空間管控、保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方向,以生態(tài)系統(tǒng)整體性作為立法的根本遵循。長(zhǎng)江保護(hù)法還應(yīng)以長(zhǎng)江流域?yàn)楸Wo(hù)對(duì)象,系統(tǒng)考慮長(zhǎng)江流域的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征及區(qū)域差異、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性目標(biāo)設(shè)計(jì),立足當(dāng)前,兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn),確保法律在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)的適用性。
中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)雙聘教授呂忠梅也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,“長(zhǎng)江流域作為巨大系統(tǒng),利益關(guān)系及其復(fù)雜,立法不易,立良法更重要!”
王金南說,長(zhǎng)江保護(hù)法還應(yīng)明確法律管控的重點(diǎn)流域,明確在長(zhǎng)江流域哪些不能做,哪些不鼓勵(lì)做。如空間管控,明確提出三線一單落實(shí)、自然岸線保護(hù)、河湖生態(tài)緩沖帶劃定等要求;水資源開發(fā)與利用,明確提出用水總量控制、生態(tài)流量保障、水電開發(fā)約束等要求;水環(huán)境保護(hù),明確提出不同類型水體和不同種類污染源的保護(hù)和治理要求。