水污染防治攻堅(jiān)黑臭水體整治 PPP大有可為但要頭腦清醒

作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要領(lǐng)域之一，水污染防治正進(jìn)入攻堅(jiān)期。

當(dāng)前水污染防治初步取得積極進(jìn)展，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。正如4月19日生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會(huì)上水環(huán)境管理司司長張波所言，一些地方發(fā)展方式粗放的問題還沒有根本解決，流域水生態(tài)破壞比較普遍，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，年度水質(zhì)目標(biāo)完成壓力很大。

在業(yè)內(nèi)專家看來，雖然水環(huán)境治理過程中尚存重廠輕網(wǎng)、污水收集系統(tǒng)效率低下以及水體生態(tài)修復(fù)治理表面化等痛點(diǎn)，但污水處理也正迎來需求規(guī)模增長和提質(zhì)增效雙輪驅(qū)動(dòng)期，水環(huán)境綜合治理市場需求也將由點(diǎn)到面快速釋放。

據(jù)悉，下一步，生態(tài)環(huán)境部將全面貫徹落實(shí)“水十條”和新修訂的《水污染防治法》，圍繞生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，污染減排和生態(tài)保護(hù)兩手發(fā)力，加快生產(chǎn)、生活等污染源減排和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)決打好城市黑臭水體治理等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。

行業(yè)痛點(diǎn)難以忽視

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，近日多地加快出臺包括河長制在內(nèi)的水污染防治攻堅(jiān)路線圖，如河南洛陽印發(fā)《2018年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，江蘇昆山提出落實(shí)395項(xiàng)清單，全力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，安徽則計(jì)劃出臺最嚴(yán)格巢湖流域水污染防治法。海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省污染水體治理三年行動(dòng)方案》指出，此次納入治理范圍的水體為城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）、主要河流湖庫、入海河流、重點(diǎn)海灣4類共126個(gè)，其中包括60個(gè)已經(jīng)開展治理的城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）污染水體?！斗桨浮芬詳?shù)項(xiàng)綜合系統(tǒng)舉措，為全省水污染治理行動(dòng)制定任務(wù)“時(shí)間表”和“路線圖”。此外，包括陜西、上海、廣東等地則加強(qiáng)對水污染防治的考核和督查。如上海印發(fā)了《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案考核規(guī)定（試行）》，等等。

如果說地方的具體行動(dòng)是水污染防治落地的最直接表現(xiàn)，那么一系列最新數(shù)據(jù)則充分體現(xiàn)我國水污染防治情況整體向好。據(jù)張波介紹，截至2017年底，全國338個(gè)地級及以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)中，97.7%完成保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置。完成長江經(jīng)濟(jì)帶319個(gè)地級及以上城市飲用水水源地490個(gè)環(huán)境違法問題清理整治。全國295個(gè)地級及以上城市共排查確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，94.3%已經(jīng)開工整治。與此同時(shí)，全國水環(huán)境質(zhì)量總體保持了持續(xù)改善的勢頭，2017年，全國地表水國控?cái)嗝姊瘛箢惐壤仍黾?.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類比例同比減少0.3個(gè)百分點(diǎn)。

不過，業(yè)內(nèi)專家指出，對于水污染治理而言，一方面要解決發(fā)展不充分的問題，如地方城市存量的管網(wǎng)改造、維護(hù)，環(huán)境治理“水處理+智慧城市和數(shù)字城市”“水處理+生態(tài)景觀”等。另一方面還要解決發(fā)展不平衡的問題，特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)水處理和污染防治相關(guān)的項(xiàng)目。

同時(shí)，不容忽視的是，目前水環(huán)境治理方面還存在諸多痛點(diǎn)。在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)委員王家卓看來，重廠輕網(wǎng)、污水收集系統(tǒng)效率低下、進(jìn)水濃度低等問題較為嚴(yán)重。

數(shù)據(jù)顯示，從2007~2017年，我國城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量和處置規(guī)模不斷增長。但平均進(jìn)水濃度COD卻越來越低。2017年全國31個(gè)省市進(jìn)水平均COD濃度低于350mg/L的有24個(gè)。

專項(xiàng)行動(dòng)直指黑臭水體整治

眾所周知，黑臭水體一向是水污染防治中的“老大難”。“黑臭水體問題實(shí)質(zhì)是污水垃圾問題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格。”張波表示，前不久召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，把黑臭水體整治作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，而且涉水的5個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，黑臭水體整治打頭陣，“我們要以黑臭水體整治為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，改善城市環(huán)境質(zhì)量”。

根據(jù)“水十條”，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。但除了295個(gè)地級城市，諸多縣級市、縣城、建制鎮(zhèn)的黑臭水治理壓力仍不容小覷。

據(jù)悉，為扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體整治工作，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合住建部于5月初啟動(dòng)2018年黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，兩部門計(jì)劃分三批次對36個(gè)重點(diǎn)城市及全國其他部分地級市進(jìn)行督查，建立國家與地方人民政府上下有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，通過審核黑臭水體整治相關(guān)資料、檢查實(shí)質(zhì)性措施落實(shí)情況、檢查黑臭水體整治成效和群眾滿意度等具體方式，督促各地從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。

實(shí)際上，近年來，全國各省市黑臭水體治理亦毫不松懈。如江西省通過“控源截污、內(nèi)源治理，活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)”等多種工程組合措施抓緊整治；自2014年起，浙江省、市、縣三級財(cái)政共累計(jì)投入治水資金逾4000億元，先后完成了超過1萬公里黑臭河的全面整治；河北將全面清理未達(dá)標(biāo)河流兩岸垃圾及淤泥堆存點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸；廣州市今年將繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)全市黑臭河涌整治，在150多條河涌開展“四洗”清源行動(dòng)等。

據(jù)了解，針對水環(huán)保工作中暴露出來的一些明顯問題，本次專項(xiàng)行動(dòng)將繼續(xù)督促地方加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，從根本上解決黑臭水體問題。

“即便是結(jié)束之后，我們也還是要滾動(dòng)管理。凡是黑臭現(xiàn)象反彈的，群眾有意見的，經(jīng)過核實(shí)重新列入黑臭水體清單，繼續(xù)督促整治，直至黑臭水體徹底解決長治久清。”張波說。

市場機(jī)遇可期

顯然，城市黑臭水體治理緊迫，以黑臭水體整治為代表的水環(huán)境治理工作必將帶來巨大的市場空間。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從黑臭水體治理的投資需求來看，我國要想2030年消除全部城市建成區(qū)的黑臭水體，對應(yīng)的投資需求或?qū)⒊^5000億元，其中一半以上與污水處理廠提標(biāo)改造相關(guān)。

截至2018年2月初，財(cái)政部入庫的900多個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目中，涉及水環(huán)境綜合治理的PPP項(xiàng)目總數(shù)達(dá)755個(gè)，占比近80%，項(xiàng)目總金額超過9000億元。

正如相關(guān)受訪專家斷言，當(dāng)環(huán)境治理步入3.0時(shí)代的時(shí)候，水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)也在“水十條”、PPP模式等政策疊加利好推動(dòng)下，率先步入新常態(tài)。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)展改革委財(cái)政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤分析認(rèn)為，水務(wù)行業(yè)資金缺口巨大，“十三五”期間水務(wù)投資需求1.4萬億元，每年大概缺口有1000億元。“統(tǒng)計(jì)各省份目前在方案制定階段的黑臭水體治理可以發(fā)現(xiàn)，安徽、湖南、遼寧、廣東這四個(gè)省有大量的需求還沒有滿足，黑臭水體治理中可能以EPC的方式也可能以PPP的方式推向市場。”

不過，PPP項(xiàng)目雖然空間大但風(fēng)險(xiǎn)仍存，需把握好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之間的平衡。E20PPP中心總監(jiān)湯明旺表示，地方在推出大體量PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目內(nèi)部之間的關(guān)聯(lián)度、整體績效考核的難易度、付費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)的復(fù)雜性、地方財(cái)承能力大小、潛在社會(huì)資本競爭性等諸多因素，穩(wěn)妥設(shè)計(jì)和實(shí)施。