2015年11月公布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(意見征求稿)明確指出，自2018年1月1日起，敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn);生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)的污水處理廠執(zhí)行特別排放標(biāo)準(zhǔn)。雖然業(yè)內(nèi)圍繞首次提出近乎于“苛刻”的污水處理特別排放限值這一政策的討論，自意見稿發(fā)布以來就不絕于耳，但無論是持有消極抑或積極態(tài)度，目前該標(biāo)準(zhǔn)已全面施行。戴在廣大污水處理機(jī)構(gòu)頭上的金箍圈如期而至，污水處理該何去何從?

“成本”真的就是成本嗎?

圍繞提標(biāo)改造的討論，無論是近乎于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，還是為達(dá)標(biāo)而投入的后期處理工藝，推導(dǎo)到最后，都無異于落到“成本”二字。有測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)污水處理廠從一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的追加投資等于該處理廠原始投資成本的50%-70%。若以一座平均處理能力為4萬m³/d的污水處理廠為例，一級(jí)B污水處理廠基礎(chǔ)建設(shè)投資約為6000-8000萬元，其升至一級(jí)A的追加資本為3000-5600萬元。此外，由于我國大部分污水處理廠目前執(zhí)行的還是一級(jí)B或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，因提標(biāo)改造而帶來的新老設(shè)備更替費(fèi)用，特別是更高要求的膜技術(shù)的廣泛使用及后期運(yùn)行產(chǎn)生的維護(hù)成本，無疑將是一筆不菲的開支。因此，有不少業(yè)內(nèi)人士在提標(biāo)前景尚不明朗的情況下，認(rèn)為這是一次“性價(jià)比低”的存有 “市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的政策行為。

誠然，標(biāo)準(zhǔn)的提升必然伴隨著迭代成本的增加，新事物的出現(xiàn)及應(yīng)用必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)成本和機(jī)會(huì)成本，因?yàn)樵谛率挛锾蕴f事物、新產(chǎn)能替換舊產(chǎn)能的過程中，新生的動(dòng)能是否能與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)無縫對(duì)接，確保產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)行不會(huì)因?yàn)?ldquo;發(fā)動(dòng)機(jī)”的更換而出現(xiàn)功率不匹配甚至停產(chǎn)的狀況。因此，污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提升似乎被看作是一個(gè)巨大的問號(hào)存在業(yè)界廣大污水處理設(shè)備消費(fèi)者的心里。

不過如果因?yàn)樾率挛锱c生俱來的風(fēng)險(xiǎn)而抱殘守缺、因噎廢食，也就無所謂進(jìn)步與發(fā)展。成本就好比是鏡子的兩面，一方面是更新迭代的高投入，另一方面是改弦更張后的產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，特別是MBR市場(chǎng)日益擴(kuò)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先，提標(biāo)改造的全面實(shí)施釋放了環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)十年來“低標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量、低價(jià)格”的畸形生存狀態(tài)終結(jié)的信號(hào)，全面的質(zhì)量管控提升了我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)走高質(zhì)量和高附加值的中高端市場(chǎng)路線奠定了基礎(chǔ)。

其次，提標(biāo)改造工作的深入開展，客觀上在供給側(cè)促進(jìn)了污水處理新技術(shù)工藝和新處理設(shè)備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，對(duì)我國新型工藝設(shè)備的引入和老舊設(shè)備的淘汰，對(duì)我國水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，尤其是對(duì)國產(chǎn)涉水設(shè)備的制造工藝發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用，刺激了國內(nèi)MBR市場(chǎng)各生產(chǎn)要素和資本要素的增長，從而引發(fā)市場(chǎng)的持續(xù)繁榮。

再者，標(biāo)準(zhǔn)的提升使得技術(shù)應(yīng)用趨向復(fù)雜化、專業(yè)化，提高了污水處理專業(yè)運(yùn)營的要求。一定程度上，專業(yè)化的提升將催生以污水處理設(shè)備運(yùn)維為服務(wù)對(duì)象的涵蓋教育培訓(xùn)、打包服務(wù)、評(píng)級(jí)檢測(cè)等模塊的第三方市場(chǎng)，這既是技術(shù)進(jìn)步帶來的衍生產(chǎn)品，又是消費(fèi)者市場(chǎng)被進(jìn)一步細(xì)分所形成的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與專業(yè)化運(yùn)營的結(jié)果。

綜上，“成本”是否是成本，是一個(gè)多角度的辯證命題。只看到短期費(fèi)用大量追加所帶來的成本，是市場(chǎng)投資的短視行為，正如股票市場(chǎng)的投資，看得見一兩天以內(nèi)升值前景的是大多數(shù)的散戶，而能預(yù)見一年或更長時(shí)間段升值前景的是占少數(shù)的巴菲特。提標(biāo)改造，對(duì)于污水處理行業(yè)而言，無疑使一場(chǎng)陣痛，是由于歷史欠賬問題所造成的發(fā)展過程中無可避免的陣痛。就像大浪淘沙一樣，有很多污水處理廠商會(huì)因?yàn)榭覆蛔￡囃?、頂不住升?jí)資本的壓力而倒閉在陣痛期。但如果能抓住機(jī)遇，通過對(duì)先進(jìn)技術(shù)的不斷引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，通過技術(shù)的升級(jí)提升污水處理產(chǎn)業(yè)的附加值，不斷延長產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)鏈條，逐漸走向成熟和規(guī)?；?jīng)過大浪淘沙后的企業(yè)將會(huì)在污水處理市場(chǎng)上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，譬如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、中國水務(wù)等一大批現(xiàn)代化、國際化的水務(wù)公司在這場(chǎng)資本與品牌的角逐中相繼出現(xiàn)。

市場(chǎng)對(duì)污水處理有何需求?

談完了成本對(duì)污水處理的辯證法分析，解決了市場(chǎng)消費(fèi)群體與資本供給群體在財(cái)務(wù)上的疑問，接下來該回歸到一個(gè)基礎(chǔ)性的問題，就是污水處理的市場(chǎng)容量到底有多大，這是資本增值方面的疑問。

城鎮(zhèn)化建設(shè)擴(kuò)容污水處理市場(chǎng)，千億級(jí)藍(lán)海市場(chǎng)形成。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年度我國城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，相比2003年的40.53%提升幅度較大，但相比發(fā)達(dá)國家80%的城鎮(zhèn)化率仍然存在不小差距。而與此同時(shí)，2015年我國城鎮(zhèn)生活污水排放量為545億噸，同比增長6%，占全年污水排放總量的71.4%。參照2011-2015年6%的城鎮(zhèn)生活污水排放量平均增速，預(yù)計(jì)2016-2020年城鎮(zhèn)生活污水排放量仍將保持該增長速度，到2030年排放總量將達(dá)約600億噸，是當(dāng)前的1.6倍，其中所涉 COD、氨氮總量也將在2030年比當(dāng)前增長約33%。鑒于未來一段時(shí)間我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的基本情況，部分中小城市及其下轄縣城尚不具備現(xiàn)代化的污水處理技術(shù)，伴隨著城市居住人口的集中及城市產(chǎn)業(yè)的密集分布而產(chǎn)生的城鎮(zhèn)生活污水量的增長將成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生態(tài)文明建設(shè)的一大難題，這勢(shì)必會(huì)加大城市管理部門對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理服務(wù)購買的需求。而根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，我國“十三五”的城鎮(zhèn)污水處理能力將從2.17億m³/d提升至2.68億m³/d，新增污水處理設(shè)施所需投資金額也將達(dá)1500多億元。

技術(shù)創(chuàng)新帶來市場(chǎng)改革，推動(dòng)污水處理全流程服務(wù)消費(fèi)的增長。根據(jù)國家環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國城鎮(zhèn)污水的日處理能力達(dá)1.82億噸，成為全世界污水處理能力最大的國家之一，但全國地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。多年來，低效率的污水處理方式和低標(biāo)準(zhǔn)的出水測(cè)評(píng)使得治污廠成為了新的環(huán)境污染源，以至于污水廠建在哪里，排污在哪里，哪里就形成黑臭水體。重復(fù)治理、重復(fù)建設(shè)一定程度上增加了水體污染治理的無效成本。提標(biāo)改造，改變?cè)械托У乃w處理線，改變?cè)须y以滿足巨額污水處理體量的方式方法，創(chuàng)新技術(shù)手段，提升運(yùn)營效率和污水處理能力，降低投資及運(yùn)營成本，從而在驅(qū)動(dòng)國內(nèi)污水處理服務(wù)更好發(fā)展的同時(shí)，吸引社會(huì)各生產(chǎn)部門委托水處理服務(wù)商提供專業(yè)的環(huán)境服務(wù)，提升行業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)盈利能力。

此外，伴隨著國內(nèi)MBR市場(chǎng)需求的高速增長，專業(yè)化的城市污水處理第三方服務(wù)市場(chǎng)將會(huì)快速成長。以2014年底，全國污水處理能力約1.57億m³/d為基礎(chǔ)，未來處理能力每年增速8%估算，每日噸污水處理能力的建設(shè)成本1000元計(jì)算，每噸水污水處理結(jié)算價(jià)1元計(jì)算，第三方運(yùn)營比例提升20%，到2020年城市污水處理運(yùn)營市場(chǎng)空間可達(dá)1000億元，其中第三方運(yùn)營市場(chǎng)空間480億元。

人們對(duì)美好生活需求的提升以及政策的驅(qū)動(dòng)，將會(huì)推進(jìn)污水處理市場(chǎng)更規(guī)范更標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。黨的十九大指出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新矛盾，即人們?nèi)找嬖鲩L的對(duì)美好生活的需求與不平衡不充分發(fā)展的矛盾已經(jīng)取代人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求與落后社會(huì)生產(chǎn)力的矛盾，成為社會(huì)的主要矛盾。這一訊息肯定了人們對(duì)不僅包括物質(zhì)文化需求還包括對(duì)生活環(huán)境體驗(yàn)度的滿足，一定程度上是對(duì)水環(huán)境水生態(tài)的質(zhì)量提出了更高要求。而為了適應(yīng)這一新矛盾的轉(zhuǎn)變，滿足人們的需求，更多的有關(guān)水質(zhì)提標(biāo)、污水處理技術(shù)提標(biāo)、處理設(shè)備生產(chǎn)提標(biāo)等利好政策將會(huì)被釋放，作為市場(chǎng)升級(jí)改造的保障措施。同時(shí)，更多的污水處理PPP模式也將會(huì)沖破融資限制，更大程度上利用政府引導(dǎo)資金的杠桿作用，引進(jìn)社會(huì)資本，以解決地方政府“缺錢”將對(duì)市場(chǎng)擴(kuò)張產(chǎn)生的限制問題，加快包括優(yōu)質(zhì)水務(wù)資產(chǎn)股權(quán)交易、優(yōu)質(zhì)水務(wù)債證券化交易及資本托管運(yùn)營在內(nèi)的水務(wù)資產(chǎn)市場(chǎng)化建設(shè)節(jié)奏，提升污水處理的市場(chǎng)盈利率。

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