2017年水污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)述和2018年發(fā)展展望

一、2017年產(chǎn)業(yè)評(píng)述

2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的重要一年，也是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和落實(shí)各項(xiàng)工作部署的開(kāi)篇之年。在12月8日舉行的中央政治局會(huì)議指出，在2017年我國(guó)“生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)”。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作提供了可靠的技術(shù)、裝備、工程和服務(wù)保障，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出了重要的貢獻(xiàn)。

 

1、主要政策

（1）“十九大”報(bào)告

“十九大”報(bào)告勾畫(huà)了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略路徑，提出要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

（2）“十三五”規(guī)劃

2016年11月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為我國(guó)“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作明確了“行動(dòng)指南”。提出實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造，并完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。

2016年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出：到2020年底，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到90%；建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，中西部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到50%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

2017年2月21日，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年新增完成13萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水治理。

2017年2月22日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》，提出完善環(huán)境基準(zhǔn)理論和技術(shù)方法，分階段、分步驟、有重點(diǎn)地研究發(fā)布基于人體健康的水環(huán)境基準(zhǔn)。

2017年4月10日，環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出貫徹落實(shí)《水十條》要求，圍繞工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源等水污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先配套相關(guān)排放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，其中工業(yè)廢水主要圍繞十大重點(diǎn)行業(yè)，完善工業(yè)源水污染物控制指標(biāo)和要求。并增加制訂煤化工、頁(yè)巖氣開(kāi)采等新興行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

（3）環(huán)境保護(hù)稅法

2017年12月25日，李克強(qiáng)總理簽發(fā)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》。環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。提升了地方在環(huán)境保護(hù)上的投入能力，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（4）水污染防治法

2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改水污染防治法的決定》。新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》共作出55處重大修改，更加明確了各級(jí)政府的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，實(shí)施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治以及對(duì)違法行為的懲治力度。

（5）排污許可證

作為國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》的配套，2017環(huán)保部先后發(fā)布了涉及石化、水泥、鋼鐵等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。

（6）其他部委相關(guān)政策性文件

2017年9月6日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017版）的通知》，指出稅務(wù)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中，不能準(zhǔn)確判定是否符合政策規(guī)定條件的，可提請(qǐng)地市級(jí)（含）以上發(fā)改、工信、環(huán)保等部門(mén)，由其委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具技術(shù)鑒定意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合。

2017年10月17日，工信部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出要顯著提升行業(yè)創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得新突破，主要技術(shù)裝備基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)。

2017年12月27日，工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2017年版）》，共收錄146項(xiàng)，包括研發(fā)類(lèi)（27項(xiàng)）、應(yīng)用類(lèi)（42項(xiàng)）和推廣類(lèi)（77項(xiàng)），涉及水污染防治等環(huán)保技術(shù)裝備31項(xiàng)。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2017年，我國(guó)從事水污染治理行業(yè)的單位已超過(guò)15000家。在國(guó)家一系列利好政策的不斷刺激下，2017年我國(guó)水污染治理行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總收入約3950億元，較前一年復(fù)合增長(zhǎng)率約為14.50%，其發(fā)展主要呈現(xiàn)“三大”特點(diǎn)：

（1）整合、兼并、上市融資成為行業(yè)市場(chǎng)主流，一些擁有水污染治理先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保企業(yè)成為上市公司兼并的熱點(diǎn)，更多的擁有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)始走向世界。另一方面，隨著市場(chǎng)集中度提高，水污染治理企業(yè)向兩極化發(fā)展的現(xiàn)象也開(kāi)始發(fā)生。

（2）“管家式”綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》以及《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營(yíng)，有效拉動(dòng)了環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，有效促進(jìn)了水污染治理企業(yè)由單一的產(chǎn)品和設(shè)備制造、工程建設(shè)，向設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等為一體的綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（3）外來(lái)資本大批涌入，PPP模式盛行。在“水十條”等利好政策影響下，政府本身加大對(duì)水污染治理行業(yè)的資金投入的同時(shí)，也讓更多社會(huì)企業(yè)進(jìn)入水污染治理行業(yè)建設(shè)中。

3、熱點(diǎn)技術(shù)

（1）在應(yīng)用技術(shù)研發(fā)方面，圍繞高鹽廢水脫鹽、高濃有機(jī)廢液（或廢酸）濃縮技術(shù)取得了較大的進(jìn)展，如基于石墨烯/高分子復(fù)合材料透水膜濃縮裝備、超低壓選擇性納濾膜（DF膜）、正滲透等技術(shù)也開(kāi)始逐漸在實(shí)際中應(yīng)用。此外，針對(duì)濃縮副產(chǎn)后廢鹽的處理技術(shù)也得到了較快發(fā)展，如：懸浮流化煅燒塔、濃縮結(jié)晶分質(zhì)提鹽及資源化技術(shù)裝備等。

（2）在成套裝備開(kāi)發(fā)與推廣方面，國(guó)內(nèi)首次將電子束處理工業(yè)廢水技術(shù)結(jié)合生物技術(shù)深度處理工業(yè)廢水工藝、采用高效樹(shù)脂的連續(xù)吸附再生水處理裝備以及非均相催化氧化深度處理裝備分別應(yīng)用于不同濃度的難降解廢水的處理中。

（3）在新材料與藥劑方面，抑菌炭膜和氧化石墨烯摻雜的改性活性炭已經(jīng)定向解決微污染水體中的潛在有機(jī)小分子微污染物的風(fēng)險(xiǎn)。

二、2018年技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)展望

2018年是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役關(guān)鍵之年，在國(guó)家政策利好、市場(chǎng)空間釋放的背景下，水污染治理市場(chǎng)仍將蓬勃發(fā)展，幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)展望如下：

（1）針對(duì)河流、地下水、湖泊、濱海濕地等領(lǐng)域的污染治理與生態(tài)恢復(fù)和水源地保護(hù)，將促進(jìn)各地城鎮(zhèn)生活污水處理廠的新建、提標(biāo)改建，各類(lèi)污水處理專(zhuān)用機(jī)械、市政管網(wǎng)、污泥處理處置等設(shè)備，以及膜組件、藥劑等環(huán)保產(chǎn)品將有更大的市場(chǎng)需求；

（2）針對(duì)重污染行業(yè)工業(yè)廢水處理和工業(yè)園區(qū)的水污染綜合整治，將促進(jìn)工業(yè)廢水處理的核心設(shè)備、高端材料及藥劑的生產(chǎn)制造；

（3）針對(duì)農(nóng)村生活污染治理，將促進(jìn)小型化、自動(dòng)化污水處理系統(tǒng)和集群監(jiān)控預(yù)警維護(hù)系統(tǒng)的蓬勃發(fā)展；

（4）針對(duì)水體環(huán)境的監(jiān)測(cè)事業(yè)，水環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備以及應(yīng)急管理平臺(tái)和軟件系統(tǒng)的發(fā)展將令業(yè)內(nèi)矚目；

（5）針對(duì)面源污染綜合治理，將促進(jìn)一個(gè)生產(chǎn)用于垃圾處理工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程和區(qū)域綜合修復(fù)建設(shè)工程的防滲系統(tǒng)以及河道生態(tài)修復(fù)等新型裝備和產(chǎn)品的制造業(yè)的發(fā)展；

（6）針對(duì)污泥的無(wú)害化處置領(lǐng)域，“重水輕泥”現(xiàn)象一直存在，隨著環(huán)保部將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核，將促進(jìn)綜合建設(shè)投入低、運(yùn)營(yíng)效果穩(wěn)定、資源利用高的技術(shù)發(fā)展。