解讀《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度？誰可以提出損害賠償？環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人17日就相關(guān)問題接受了記者采訪。

破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局

今年初，貴州省開出了一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書。一家企業(yè)因為非法處理污泥渣污染環(huán)境，被貴州省環(huán)保廳索賠900多萬元，用于被損害地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。

這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的一個典型案例。2015年，中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個省(市)開展改革試點工作。

損害生態(tài)環(huán)境是有代價的。但我們也看到，在渤海灣溢油污染、松花江水污染、常州外國語學(xué)校土壤污染等諸多事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時修復(fù)。

環(huán)保部這位負(fù)責(zé)人說，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的首先就是實現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要。環(huán)境保護法確立了損害擔(dān)責(zé)的原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

他表示，這一改革也是彌補制度缺失的需要。在我國，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。

同時，通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。

他指出，目前，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點后，需要進一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為立法積累經(jīng)驗。

明確賠償權(quán)利和義務(wù)

生態(tài)環(huán)境受到了損害，誰有賠償義務(wù)？誰有索賠權(quán)利？

方案規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。

在賠償權(quán)利人方面，2015年印發(fā)的試點方案規(guī)定，賠償權(quán)利人是省級政府。此次印發(fā)的方案則將賠償權(quán)利人由省級政府?dāng)U大至市地級政府。

這位負(fù)責(zé)人解釋，實踐中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級層面，市地級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。為了提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，有必要對賠償權(quán)利人進行擴大。

方案規(guī)定，省級、市地級政府可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。如貴州省政府可以委托貴州省環(huán)保廳來進行索賠工作。

方案同時規(guī)定，跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

促進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地

在試點方案的基礎(chǔ)上，此次印發(fā)的方案明確“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。

賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)過磋商，達成賠償協(xié)議。這份經(jīng)過磋商達成的賠償協(xié)議，可以向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)后，如果賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。這將賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力，促進賠償協(xié)議落地。

方案也明確，對于磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

這位負(fù)責(zé)人表示，下一步環(huán)保部將積極推動各地制定實施方案，以案例實踐為抓手，扎實推進工作。

在加強技術(shù)保障方面，環(huán)保部將會同有關(guān)部門強化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設(shè)，推進環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范管理。

同時，環(huán)保部將會同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)部門，推進解決各地在改革試行過程中遇到的問題和困難。

 

                        

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