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萬眾期盼的治理水污染的環(huán)保“大錘”終于落下。
6月底,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱《水防法》),并從2018年1月1日起施行。
據(jù)記者了解,這是《水防法》實(shí)行8年以來首次大規(guī)模修訂。此次新修訂的《水防法》在老版本的基礎(chǔ)上對(duì)防治水污染、保護(hù)和改善環(huán)境、飲用水安全以及排污許可制度等方面都進(jìn)行細(xì)化和加強(qiáng)。
值得注意的是,此次《水防法》首次引入了河長(zhǎng)制管理制度,并落實(shí)了責(zé)任主體與水環(huán)境治理的系統(tǒng)性管理。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所博士生導(dǎo)師于法穩(wěn)在接受記者采訪時(shí)表示,本次新修改的《防治法》可以概括為“1432X”,即一個(gè)核心,將水環(huán)境質(zhì)量改善作為核心;“四大原則”,即保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào);“三大統(tǒng)籌”,即系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài);“兩水共治”,即地表水與地下水并重;“X種措施”,即綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段搞好水環(huán)境治理。
河長(zhǎng)制入法是強(qiáng)有力“武器”
值得一提的是,這是繼2015年1月1日新的環(huán)境保護(hù)法、2016年1月1日新的大氣污染防治法開始實(shí)施以來,與民生關(guān)切的環(huán)境防治立法的又一次重大突破。據(jù)悉,之前的水污染防治法系在1984年制定,先后于1996年和2008年進(jìn)行了兩次修改,可以說,水污染防治的實(shí)施對(duì)我國(guó)水環(huán)境治理起到了重要的作用。
然而近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn),我國(guó)生態(tài)污染狀況呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的態(tài)勢(shì),一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量急劇下降、水生態(tài)受損程度及范圍日益擴(kuò)大,由此帶來的環(huán)境隱患愈來愈多。
據(jù)記者觀察,在2016年,有24個(gè)省份在人大會(huì)議和政府工作報(bào)告中提到環(huán)保這一問題,這足以表明,環(huán)保治理已是社會(huì)共識(shí),盡快治理時(shí)不我待。
因此,近些年來,以水污染治理為案例,其監(jiān)管層的政策及治理手段也在層層加碼。
稍早之前,環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民介紹,通過“十二五”時(shí)期的努力,尤其是2015年“水十條”發(fā)布以來,我國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。去年1-9月份,全國(guó)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的1922個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中,1351個(gè)水質(zhì)是Ⅲ類以上,占70.3%,同比增加4個(gè)百分點(diǎn);166個(gè)是劣Ⅴ類,占總數(shù)的8.6%,同比減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。
雖然水污染防治在國(guó)家相關(guān)部門以及地方環(huán)保部門的全力治理下,目前我國(guó)地級(jí)及以上城市引用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在9成以上,但不少威脅水源地安全的隱患仍然比較突出。
為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖防治污染,2016年底,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《全面推行河長(zhǎng)制的意見》,河長(zhǎng)制的“誕生”,也再次彰顯了中央政府對(duì)江河湖海治污的決心以及對(duì)改善水污染的用心良苦。
河長(zhǎng)制出臺(tái)后,一些業(yè)內(nèi)專家也紛紛建議,只有行政命令,還略顯單薄,河長(zhǎng)制實(shí)施還需要配套的法律法規(guī)作為支撐。要在新修訂的《水防法》中引入河長(zhǎng)制,這樣更加強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水污染防治以及水環(huán)境治理的責(zé)任。
眾望所歸,在業(yè)內(nèi)的建議及呼吁下,河長(zhǎng)制順理成章地被納入《水防法》中。那么,入法的河長(zhǎng)制會(huì)對(duì)河湖等水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生怎樣的影響呢?在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)理事、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來看來,將河長(zhǎng)制納入到法律中來,是本次《水防法》的一大亮點(diǎn)。河長(zhǎng)制有了法律基礎(chǔ),這對(duì)河長(zhǎng)制的推廣和應(yīng)用都起到了重要的作用,也是治理河水污染強(qiáng)有力的“武器”。
“河長(zhǎng)制的納入,將會(huì)對(duì)河湖水質(zhì)帶來積極的影響,有利于水質(zhì)量的提升。”姜文來在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示,由于黨政領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)有責(zé)任,會(huì)納入他們的考核之中,對(duì)他們的晉升獎(jiǎng)懲等都會(huì)有不同程度的影響,地方會(huì)更加重視水質(zhì)的保護(hù)。目前從實(shí)踐上來看,河長(zhǎng)制運(yùn)行總體效果較好,可以合理預(yù)估,河長(zhǎng)制對(duì)河湖質(zhì)量的提升將起到積極的推動(dòng)作用。
“河長(zhǎng)制不僅僅是我國(guó)河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,更是我國(guó)水環(huán)境治理體系和保障國(guó)家水生態(tài)安全的制度創(chuàng)新。”于法穩(wěn)建議,應(yīng)該考慮建立與河長(zhǎng)制緊密相關(guān)的更細(xì)的考核實(shí)施方案,明確河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估主體,真正擺脫地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)估主體的影響,以真正客觀公正地對(duì)河湖水質(zhì)進(jìn)行評(píng)估,并將監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告結(jié)果進(jìn)行公開,讓全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督,以此作為河長(zhǎng)考核、晉升的重要內(nèi)容之一。
于法穩(wěn)認(rèn)為,在河長(zhǎng)任職期內(nèi),如果其所管轄的河湖發(fā)生嚴(yán)重的水污染事故,造成極其嚴(yán)重的后果,不但不能晉升,還要追究其責(zé)任。只有這樣,才能真正發(fā)揮河長(zhǎng)制的積極作用。