我國對污水潛能開發(fā)、利用起步較晚，但技術(shù)發(fā)展已經(jīng)相對成熟，也曾出臺過一些政策、法規(guī)。但至今為止，污水潛能利用并不普及，污水源熱泵多用作示范，剩余污泥仍以填埋為主。盡管政府層面口頭、甚至?xí)嬷С?，但污水潛能開發(fā)進(jìn)程步履蹣跚，污水處理廠多擔(dān)心“買豆腐花了肉價錢”而沒有主動去發(fā)掘污水潛能。即使一些利用政府補貼建成的能量回收示范項目(污水源熱泵、污泥厭氧消化)也常因運行費用無法維持而“半途而廢”。

      我國盡管已出臺一些相關(guān)政策、法規(guī)，例如，2005年頒布的《可再生能源法》、2008年發(fā)布的《城市污水處理廠污水污泥處理處置最佳可行技術(shù)導(dǎo)則》征求意見稿)、2010年2月發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南》(試行)以及 2012 年公布的《可再生能源發(fā)展“十二五 ”規(guī)劃》等。但是，這些政策法規(guī)顯得比較粗獷，大多是定性的，并沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補貼或稅收減免定量措施。這便導(dǎo)致污水處理企業(yè)普遍認(rèn)為，開發(fā)污水潛能是個“好經(jīng)”，但念完后不但不會“解渴”，反而還會“挨餓”?？梢?，既要“念好經(jīng)”也要讓企業(yè)“喝足”、 “吃飽”。政府只有從宏觀層面看清污水潛能開發(fā)對低碳經(jīng)濟(jì)、甚至碳中和運行的好處，算清“大帳”，實施必要的經(jīng)濟(jì)補貼政策才能真正推動污水潛能開發(fā)。

      武漢市目前有多家企業(yè)選擇了污水處理第三方運營管理，幫助企業(yè)安全排污，進(jìn)行污水處理外包，污水處理運營等相關(guān)合作性支持。武漢格林環(huán)保設(shè)施運營有限責(zé)任公司，也將繼續(xù)為您關(guān)注工業(yè)污水、 生活污水處理外包、污水處理運營的行業(yè)動態(tài)。

      國際背景世界上許多國家和地區(qū)主要是通過促進(jìn)清潔能源、可再生能源發(fā)展而推動污水潛能開發(fā)與利用的。

      在發(fā)展清潔能源與可再生能源的雙雙推動下，歐美等國家較早便開始了對污水潛能的開發(fā)與利用。其中，歐盟國家在歐盟政策框架指令下走在了世界前列。歐盟可再生能源利用的基礎(chǔ)是1997年歐盟理事會和歐洲議會通過的《白皮書社區(qū)戰(zhàn)略和行動計劃》。2003年歐洲議會又頒布了《生物燃料指令2003/30 / EC》，要求歐盟國家到2010年時交通運輸能耗中可再生能源和生物質(zhì)能源的比例至少達(dá)到4.4%。歐盟委員會后續(xù)又出臺了《歐洲能源政策COM(2007)》、《歐洲2020戰(zhàn)略智能、可持續(xù)和包容性增長COM(2010)2020》等政策、法令，對可再生能源比例做出了強制性要求。2015年，歐盟《可再生能源行動計劃》分析顯示，歐盟國家可再生能源使用預(yù)計從2005年的4 181 PJ (1PJ= 1015 J)達(dá)到2020年時的10 255 PJ。

      此外，歐盟還設(shè)立了歐盟區(qū)域發(fā)展基金(EU funding)，用于組織和發(fā)展與可再生能源相關(guān)的教育性項目和多媒體競賽。這也促進(jìn)了人們對污水潛能的開發(fā)，2016年底，波蘭政府利用該項基金在格但斯克(Gdansk)投資560萬歐元建設(shè)了新型污水處理廠，該廠剩余污泥通過厭氧消化產(chǎn)甲烷后以熱電聯(lián)產(chǎn)(CHP)形式回收能量，能源貢獻(xiàn)相當(dāng)于年發(fā)電量2.864 GW的發(fā)電廠(1 GW=109 W)。

      瑞典是世界上最早認(rèn)識到環(huán)境問題，并制訂相應(yīng)環(huán)保法規(guī)的國家之一。在《邁向2020無油國家》宣言中，瑞典提出將在2020年成為全球第一個不使用石油的國家。這個行動宣言也直接促進(jìn)對污水潛能的開發(fā)，并使之邁入一個新的階段。

      英國環(huán)境協(xié)會發(fā)布《污水處理設(shè)施碳減排舉證》要求提高污泥厭氧消化普及率，指出最佳污泥厭氧消化+CHP每年可減少102 000 t CO2/a二氧化碳排放量(前提是50%英國污水處理廠進(jìn)行升級改造),同時對產(chǎn)生的沼氣燃燒監(jiān)控、后續(xù)科研、技術(shù)投入也提出了建設(shè)性意見。

      蘇格蘭于2014年6月成立了SHARC能源系統(tǒng)組織，專門從事污水熱量回收技術(shù)工作。該組織在英國和歐洲獨樹一幟，專門為商建、民建筑制冷、供熱提供兼顧節(jié)能、成本與環(huán)保的綜合解決方案。這個組織推廣的熱能系統(tǒng)即采用污水源熱泵提取能量，以達(dá)到節(jié)能、碳減排的目的。目前，這種系統(tǒng)在蘇格蘭已有一些實際應(yīng)用案例。

      2010年頒布的《英格蘭和威爾士環(huán)境容量規(guī)定(2010修訂，EPR)》規(guī)定了設(shè)置污泥厭氧消化甲烷(CH4)燃燒設(shè)備的污水處理廠均需要燃燒許可證。這導(dǎo)致許多企業(yè)無法申請到適合熱量輸出<3 MW的燃燒許可證而嚴(yán)重阻礙了污泥厭氧消化的廣泛應(yīng)用。為解決這一許可證限制弊端，英國環(huán)境機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備發(fā)布新的財務(wù)狀況監(jiān)管表，這將有利于燃燒許可證的發(fā)放，并會根據(jù)可能出現(xiàn)的實際情況繼續(xù)修訂，以利于污泥厭氧消化產(chǎn)能利用。

      法國于2010年發(fā)布《國家可再生能源行動計劃》，對2020年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)、制冷/制熱、交通運輸、電力結(jié)構(gòu)中所占的比例提出了具體要求，并對現(xiàn)行政策進(jìn)行了修訂。行政程序的修訂克服了可再生能源發(fā)展的行政壁壘，同時增加了對增值稅的減免成都，以發(fā)展建筑節(jié)能、提高能源效率。與此同時，法國還增加了贈款資助研究、開發(fā)項目，并提出在鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投資方面考慮利用可再生能源。該計劃從可再生能源角度促進(jìn)了污水潛能的開發(fā)與利用。

      荷蘭在有機(jī)廢水厭氧消化領(lǐng)域研發(fā)與應(yīng)用處于世界領(lǐng)先地位，從污水、廢物中收集資源和能源乃荷蘭一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，亦有相應(yīng)政策、法律支持。2010年荷蘭發(fā)布了《面向2030年的污水管理路線圖》，預(yù)測未來污水處理廠將轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉垂S(NEWs)，并列出了2010年—2030年間具體的發(fā)展目標(biāo)和側(cè)重點，有效地促進(jìn)了污水潛能開發(fā)。該“路線圖”指出，通過轉(zhuǎn)換污水中的化學(xué)能(COD)為電能、熱能將使污水處理廠產(chǎn)生超過其自身能耗的能量;利用動物糞便與污泥共消化將提供更多的沼氣發(fā)電量，相關(guān)立法也將隨即修訂。同時，污水中的熱能也是非常重要的潛能。夏季可通過水源熱泵提取污水中熱量存儲于地下水系統(tǒng)中，冬季再利用熱泵交換出熱量為建筑物提供高質(zhì)量的熱能。荷蘭自2011年起實行《可再生能源激勵計劃(SDE +)》，向利用可再生能源發(fā)電企業(yè)和其他組織提供贈款(包括水務(wù)局在內(nèi)的非營利組織)，以鼓勵可再生能源發(fā)展。

      作為歐盟成員國之一，愛爾蘭對污水潛能開發(fā)相對滯后。為了改善這一狀況，愛爾蘭《全國污水污泥管理計劃(NWSMP)》給出了利用污泥的政策和指導(dǎo)方針，明確指出污水污泥除了用作肥料和土壤改良劑之外，因其富含能量而可視為一種寶貴資源。該計劃要求增大對污泥能量的回收，并從中提取其他有用資源;明確提出污泥厭氧消化產(chǎn)CH4發(fā)電可顯著降低污水處理廠的能源成本。

      瑞士雖不在歐盟成員國之，但是，其獨立的法律體系比歐盟國家更加支持對污水潛能的開發(fā)。早在2004年，瑞士聯(lián)邦能源辦公室便發(fā)布了《污水熱回收處置指南 (BFE，2004年)》，提倡污水熱能利用。后期又出臺了《能源法(2014)》、《能量調(diào)節(jié)法(2015)》。前者在宏觀上構(gòu)建了能源供應(yīng)框架，后者從微觀角度詳細(xì)規(guī)定、規(guī)范了對污水處理廠余熱的利用。

      美國慣以立法形式對能源比例作出要求，收效顯著，例如，《2009年美國清潔能源與安全法》中包括了清潔能源、能源效率、減少全球變暖與污染、向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等4個方面的內(nèi)容。該法規(guī)定，從2012年開始，年發(fā)電量在100萬MW/h以上的電力供應(yīng)商每年必須有6 %的電力供應(yīng)來自于可再生能源，直至增加至2020年的20%;同時要求至2020年時，各州電力供應(yīng)中至少有15%以上電力供應(yīng)必須來自可再生能源。在該法的規(guī)定下，預(yù)計美國到2020年生物質(zhì)發(fā)電量將高達(dá)200 TWH。在鼓勵污水處理廠CHP方面，美國于2009年啟動了《復(fù)蘇與再投資法案》，建立了美國環(huán)境保護(hù)署(EPA)清潔水狀態(tài)周轉(zhuǎn)基金(CWSRF)項目。該項目可向初次安裝CHP系統(tǒng)的污水處理廠提供為期20年利率為1.625%的低息貸款。CHP融資通常來自國家或地方債券、當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)或第三方業(yè)主/運營商或州/聯(lián)邦的貸款和贈款。