水污染防治法怎么改？聽聽咱部長怎么說

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12月19日北京報道第十二屆全國人大會常委會第二十五次會議今天在北京舉行。今天上午的全體會議聽取了全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》的審議意見。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》的審議意見認(rèn)為：修正案草案與新修訂的環(huán)境保護(hù)法相銜接，重點參考了2015年全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查報告指出的問題，并吸收了《水污染防治行動計劃》中的有關(guān)內(nèi)容，主要修改和增加了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任、流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)、水污染防治監(jiān)督管理、飲用水安全保障、重點領(lǐng)域水污染防治、加大對違法行為處罰力度、嚴(yán)格法律責(zé)任等內(nèi)容，并按照環(huán)境保護(hù)法和行政審批制度改革要求，刪除了排污申報登記、水污染防治設(shè)施驗收與拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批等有關(guān)規(guī)定。修正案草案貫徹了中央生態(tài)文明建設(shè)的基本思想和要求，與環(huán)境保護(hù)法做了較好的銜接，體現(xiàn)了全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查報告提出的有關(guān)建議和《水污染防治行動計劃》中強(qiáng)化飲用水安全保障等制度措施，同意提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議。

 

在今天召開的第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上，環(huán)保部部長陳吉寧受國務(wù)院的委托，對《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》作說明。

 

按照全國人大常委會和國務(wù)院的立法工作安排，環(huán)保部起草了《中華人民共和國水污染防治法（修訂草案送審稿）》，向社會公開征求意見，于2016年10月報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦廣泛征求意見，會同環(huán)保部等有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》。草案已經(jīng)國務(wù)院第157次常務(wù)會議討論通過。

 

水污染防治法修改的必要性：

 

現(xiàn)行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修訂，對防治水污染發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，我國化學(xué)需氧量減排12.9%，氨氮減排13%，超額完成減排任務(wù)。2015年，全國人大常委會對水污染防治法實施情況開展執(zhí)法檢查，認(rèn)為水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善，同時指出當(dāng)前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴(yán)峻，水污染防治任務(wù)艱巨。同年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，對水污染防治工作作出全面部署，確立了一系列新制度新措施。為此，有必要修改水污染防治法，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將《水污染防治行動計劃》確立的各項制度措施規(guī)范化、法制化。

 

本次水污染防治法修改的主要內(nèi)容：

 

草案全面落實《水污染防治行動計劃》確定的主要制度措施，與新修訂的環(huán)保法相銜接，圍繞全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題和社會普遍關(guān)注的突出問題，主要修改、增加了以下內(nèi)容：

 

一、強(qiáng)化地方政府責(zé)任。規(guī)定未達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的，有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，并授權(quán)其根據(jù)達(dá)標(biāo)需要提出更嚴(yán)格的排放控制要求。（第二條）

 

二、加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)。規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和省級政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水污染聯(lián)合防治。同時，為提升流域環(huán)境資源承載能力，規(guī)定要明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，組織開展監(jiān)測評價，實施有關(guān)生態(tài)修復(fù)工程。有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動要采取有效措施維護(hù)流域生態(tài)功能。（第三條、第四條）

 

三、完善水污染防治監(jiān)督管理制度。一是做好排污許可與總量控制、達(dá)標(biāo)排放等制度的銜接，規(guī)定排污許可證應(yīng)當(dāng)明確水污染物種類、濃度、總量和排放去向等要求（第六條）。二是完善環(huán)境監(jiān)測制度，明確排污單位的自行監(jiān)測義務(wù)（第八條）。三是建立有毒有害水污染物名錄制度，加強(qiáng)風(fēng)險管理（第九條）。

 

四、強(qiáng)化重點領(lǐng)域水污染防治措施。在工業(yè)廢水管理方面，明確工業(yè)集聚區(qū)廢水實行集中處理，并嚴(yán)格其排放要求；在地下水污染防治方面，明確有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，加強(qiáng)地下水水質(zhì)監(jiān)測；在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治方面，規(guī)定縣級以上地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施；禁止有關(guān)工業(yè)廢水排入農(nóng)田；在船舶污染防治方面，要求進(jìn)入我國內(nèi)河的國際航線船舶對壓載水進(jìn)行滅活處理，禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。（第十條至第十八條）

 

五、強(qiáng)化飲用水安全保障制度。在現(xiàn)行法律規(guī)定的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度的基礎(chǔ)上，增加了以下內(nèi)容：一是開展飲用水水源污染風(fēng)險調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風(fēng)險因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施；二是規(guī)定單一水源供水的城市，應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，或者開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水；三是規(guī)定有條件的地區(qū)要發(fā)展規(guī)模集中供水，保障農(nóng)村飲用水安全；四是強(qiáng)化飲用水供水單位責(zé)任，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的要對供水單位進(jìn)行處罰；五是加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測；有關(guān)信息要向社會公開；六是加強(qiáng)飲用水安全應(yīng)急管理。（第十九條至第二十二條、第二十四條、第三十一條）

 

六、嚴(yán)格法律責(zé)任。根據(jù)環(huán)保法的精神，對無證或者不按證、超標(biāo)、超總量排放水污染物等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并與環(huán)保法規(guī)定的按日連續(xù)處罰和拘留措施進(jìn)行了銜接。（第二十八條至第三十條、第三十二條、第三十四條）

 

此外，根據(jù)環(huán)保法和行政審批制度改革要求，刪除排污申報登記、水污染防治設(shè)施驗收與拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批等有關(guān)規(guī)定。（第五條、第七條、第十八條、第二十五條至第二十七條）

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