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環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。從2002年頒布至今十余年來,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更加迅猛,水處理技術(shù)水平也獲得了大幅度的提升,與此同時(shí),污水提標(biāo)改造過程中,新問題也在管理和技術(shù)層面不斷出現(xiàn)。
隨著我國水污染問題日益突顯,城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的提高已是大勢(shì)所趨。近年來,各地污水處理廠的提標(biāo)改造工作正在陸續(xù)進(jìn)行。然而,在這一過程中,不能合理設(shè)置目標(biāo),以致剛建成就要改造,改造后出水水質(zhì)仍難以達(dá)到預(yù)期要求的案例屢見不鮮。
除了國家層面提高排放標(biāo)準(zhǔn)帶來的“行政”壓力,水環(huán)境污染問題和水資源短缺,也讓各地污水處理廠提標(biāo)改造工作更為迫切?!冻擎?zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入國家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時(shí),執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
“僅2010年,重點(diǎn)流域總?cè)丝谡既珖?6.5%,面積占全國32.2%。在我國很多河流還是黑臭河流,湖泊整體水質(zhì)還是五類或者劣五類水體。在這種情況下,污水處理廠提標(biāo)改造工程已經(jīng)非常必要。”北京市市政工程設(shè)計(jì)研究院原副總工程師杭世?說。
十三年未修標(biāo)
關(guān)于污水處理廠國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂,最近的政策指導(dǎo)可見于《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“水十條”)。其中提到:修訂城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2002年標(biāo)準(zhǔn)剛發(fā)布時(shí),我國污水處理能力約為3700萬立方米/日,到2015年6月底,這一數(shù)字已增長至1.61億立方米/日。而這期間,國家標(biāo)準(zhǔn)并無變化。據(jù)中國環(huán)境科學(xué)院原副院長夏青回憶,全國范圍內(nèi)的污水處理廠提標(biāo)改造工作,始于2007年太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā),此次事件直接推動(dòng)了各地規(guī)模龐大的提標(biāo)改造工程開展。
為解決太湖的污染問題,當(dāng)年緊急出臺(tái)了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。其中提到:將太湖流域的污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提升為一級(jí)A。隨后,提標(biāo)改造工作在一些對(duì)水環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)格的地方開始實(shí)施。
隨著更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)逐漸實(shí)施,以及“水十條”的要求,修訂國家標(biāo)準(zhǔn)的事情在2014至2015年終于開始醞釀,其間經(jīng)歷了大約三次提標(biāo)工作。據(jù)業(yè)界資深人士賈立敏回憶,現(xiàn)在的征求意見稿,和過去每次提標(biāo)工作提的方案,有所不同。
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