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   即便某條河流流域內(nèi)所有的排污企業(yè)均能夠滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、甚至滿足地方標(biāo)準(zhǔn)，河流水質(zhì)就一定能達(dá)標(biāo)嗎?不一定。

　　“這要看相關(guān)的環(huán)境容量。”一位長(zhǎng)期從事水污染防治工作的專家表示，假如河流上下游排污總量過(guò)大，超過(guò)了河流自凈能力，即便每個(gè)排污口排放濃度都達(dá)標(biāo)，河流的水質(zhì)也無(wú)法保障，富營(yíng)養(yǎng)化、黑臭等現(xiàn)象就是因?yàn)榇罅康奈廴疚镩L(zhǎng)期累積的結(jié)果。

　　就目前國(guó)內(nèi)外水質(zhì)保障的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，更為有針對(duì)性的手段是排污許可證制度。“其優(yōu)點(diǎn)在于，即便企業(yè)滿足了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，但如果影響到水質(zhì)，可以利用排污許可證進(jìn)一步收緊其排放限值。”環(huán)境保護(hù)部污染防治司一位官員告訴記者，比如，如果某條河流沿岸有5家企業(yè)，河流水質(zhì)是劣Ⅴ類，主要污染物是總氮、總磷;為了改善河流水質(zhì)，可以通過(guò)排污許可證制度，靈活控制總磷、總氮排放大戶，在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步收嚴(yán)。“一廠一策”，同一區(qū)域，根據(jù)環(huán)境改善的需要，允許對(duì)不同類型的排污企業(yè)實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)。

　　“這是國(guó)際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理基本制度。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南介紹說(shuō)，目前，美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞典、俄羅斯以及我國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū)等均已對(duì)水污染物排放行為實(shí)行許可證管理。

　　“但是，就目前實(shí)際情況而言，排污許可證發(fā)放工作進(jìn)展緩慢。”王金南同時(shí)表示，企業(yè)對(duì)排污許可證不夠重視，其作用和影響有限;許可證實(shí)施尚未對(duì)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮直接作用。環(huán)境保護(hù)部相關(guān)調(diào)查報(bào)告指出，有的地方把發(fā)放許可證作為應(yīng)付環(huán)保部門檢查的擺設(shè)，有的地方只管發(fā)證，把證后管理拋到一邊，有的地方甚至僅把這一制度作為一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)。

　　日前剛剛發(fā)布的《排污許可證管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》有望改變這一狀態(tài)。其中明確規(guī)定，排污許可證的許可事項(xiàng)包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、排放時(shí)間、排放去向，并載明對(duì)排污單位的環(huán)境管理要求;省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求、環(huán)境管理需求、排污單位對(duì)環(huán)境影響的程度以及特征污染物排放情況，擴(kuò)大重點(diǎn)排污單位范圍;環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門可以報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污單位實(shí)施更加嚴(yán)格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量，并納入排污許可證管理。

　　從上述規(guī)定可以看出，在對(duì)排污許可證的管理措施中，地方環(huán)境質(zhì)量是重要因素之一。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善需求，可以對(duì)排污單位實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的特別排放限值，甚至更加嚴(yán)格的限值;特別是年許可排入量概念的使用，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善來(lái)說(shuō)，是手段上的一大革新。

“在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證制度雙重約束下，基于水環(huán)境改善目的的污染治理，針對(duì)性大大加強(qiáng)，效果將更加顯著。”上述官員向記者表示。

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