【格林有態(tài)度】

排污許可證明是國(guó)際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理的基本制度。美國(guó)是最早建立排污許可制度的國(guó)家之一，政策實(shí)施效果比較好。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我們可以以美國(guó)污水排污許可證為例。美國(guó)排污許可證起始于20世紀(jì)70年代，依據(jù)為《清潔水法》?！肚鍧嵥ā芬?guī)定任何從點(diǎn)源向水體排放污染物的行為，不論是否會(huì) 對(duì)受納水體產(chǎn)生污染，都必須獲得排污許可證，并遵守許可證規(guī)定的排放限制標(biāo)準(zhǔn)和污染排放時(shí)間表，否則即屬違法。美國(guó)環(huán)保局及州環(huán)保局為許可證發(fā)證部門，其 特點(diǎn)及啟示如下：

污水排污許可證發(fā)放由美國(guó)環(huán)保局和各州環(huán)保局分工合作。美國(guó)環(huán)保局有48名工作人員專門負(fù)責(zé)許可證事務(wù)，從許可證頒發(fā)對(duì)象上看主要負(fù)責(zé)全國(guó)船舶、建 筑、雨水等一般許可證的頒發(fā)，以及所有許可申請(qǐng)的審查。同時(shí)，美國(guó)環(huán)保局授權(quán)州政府執(zhí)行相關(guān)許可證發(fā)放及監(jiān)督。截至2015年8月，全美46個(gè)州和弗吉尼 亞群島獲得授權(quán)，負(fù)責(zé)本地區(qū)全部和部分許可證的頒發(fā)。通常，經(jīng)由州頒布的許可證或執(zhí)行的項(xiàng)目，美國(guó)環(huán)保局將不再處理，但美國(guó)環(huán)保局必須檢查由州頒發(fā)的許可 證，并有權(quán)反對(duì)許可證中有同聯(lián)邦要求有矛盾的內(nèi)容。對(duì)于未得到美國(guó)環(huán)保局授權(quán)或者未得到全部許可證授權(quán)的州而言，許可證的頒發(fā)由美國(guó)環(huán)保局區(qū)域辦公室負(fù) 責(zé)。

制定具體詳細(xì)的技術(shù)導(dǎo)則排污許可證同時(shí)滿足多重標(biāo)準(zhǔn)，核心目標(biāo)是水質(zhì)改善。美國(guó)污水排污許可證必須同時(shí)滿足排放標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及最大日負(fù)荷總量的要求，使點(diǎn)源污染控制直接 與水體水質(zhì)改善聯(lián)系。許可證從基于技術(shù)的排放限值和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面控制點(diǎn)源污染排放。目前，美國(guó)環(huán)保局已經(jīng)為鋼鐵等55個(gè)行業(yè)、90多個(gè)經(jīng)濟(jì)部門制定了排放限值 導(dǎo)則和規(guī)范。如果排放限值導(dǎo)則沒(méi)有要求，則其排放限值需要在許可證中基于“許可證編寫者的最佳專業(yè)判斷”逐個(gè)制定。關(guān)于罰款中的金額確定，專門開發(fā)了數(shù)學(xué) 模型，對(duì)30多個(gè)行業(yè)制定了不同罰款方案。

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