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  近日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布通知，為加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)布了《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，相關(guān)業(yè)內(nèi)研究人員對(duì)此項(xiàng)《辦法》做了點(diǎn)評(píng)。

　
　　為貫徹落實(shí)黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)此《辦法》相關(guān)研究人員做了如下點(diǎn)評(píng)。
　
　　9月11日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了由財(cái)政部、環(huán)保部印發(fā)的《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施。
　　
　　此次《辦法》替代《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理辦法》，相較于原規(guī)定指出專項(xiàng)資金總體使用范圍，《辦法》主要規(guī)定了資金重點(diǎn)的支持領(lǐng)域，與原范圍相比提出納入“地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)”、“城市黑臭水體整治”為重點(diǎn)支持對(duì)象。我們認(rèn)為此項(xiàng)措施主要是用以應(yīng)對(duì)我國地下水污染、城市黑臭水體污染嚴(yán)峻相應(yīng)問題，并配合“水十條“政策目標(biāo)，對(duì)中央財(cái)政支出范圍做出調(diào)整并予以重點(diǎn)支持。我們認(rèn)為，由于我國“十二五”期間對(duì)此二領(lǐng)域關(guān)注存在不足，而目前政策多次為相關(guān)治理提出目標(biāo)并制定相應(yīng)保障措施，未來相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒕哂休^大發(fā)展空間。今年4月發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為我國水污染防治提出至2020年的發(fā)展方向與目標(biāo)，相較于我國過往政策主要關(guān)注重點(diǎn)流域以及城鎮(zhèn)污水處理兩個(gè)方面，“水十條”中強(qiáng)調(diào)并提出包括城市黑臭水體控制在10%以內(nèi)，地下水質(zhì)極差比例控制在15%以內(nèi)等目標(biāo)。具體到執(zhí)行層面，水十條落實(shí)需要相關(guān)配套中央及地方的文件、細(xì)則支持。根據(jù)報(bào)道，環(huán)規(guī)院副院長王金南表示，我國十三五水污染防治總投資將達(dá)到約4.6萬億水平，而水污染防治投資包含中央財(cái)政、地方財(cái)政、民間投資等三個(gè)層面，此次《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》中所規(guī)范的投資，即為財(cái)政部中央層面財(cái)政支出的一項(xiàng)重要安排。
　
　　此次《辦法》第八條明確提出“地方財(cái)政及環(huán)境保護(hù)部門要按規(guī)定管理和使用中央撥付的專項(xiàng)資金，對(duì)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的項(xiàng)目予以傾斜支持”。繼中央出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)PPP模式后再次明確中央財(cái)政支持，我們持續(xù)看好PPP模式，PPP模式為宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行下，用于穩(wěn)定增長的重要手段。通過中央財(cái)政支持PPP項(xiàng)目一方面可以撬動(dòng)財(cái)政資金杠桿，加快項(xiàng)目建設(shè)投資，促進(jìn)水污染防治總投資增長。另一方面，此次通過明確中央財(cái)政傾斜支持PPP模式，將有助于調(diào)節(jié)地方政府經(jīng)濟(jì)行為，即從過往通過地方政府融資平臺(tái)，過多介入公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，到鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，限制政府經(jīng)濟(jì)職能，并擴(kuò)大市場(chǎng)化的建設(shè)、運(yùn)營市場(chǎng)。此次《辦法》第十條指出“財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部組織對(duì)水污染防治專項(xiàng)工作開展績效評(píng)價(jià)，對(duì)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差、無法達(dá)到既定目標(biāo)的，予以清退，并收回專項(xiàng)資金。”即從中央層面進(jìn)行評(píng)估工作，而結(jié)果較差項(xiàng)目將面臨清退、收回資金處罰。相較于原辦法規(guī)定各級(jí)財(cái)政環(huán)保部進(jìn)行績效評(píng)價(jià)、結(jié)果較差的僅退名錄、暫停專項(xiàng)資金支持，我們認(rèn)為新《辦法》意味著考核權(quán)上收，并且失敗項(xiàng)目將面臨更為嚴(yán)厲處罰措施。我們預(yù)計(jì)，新辦法將進(jìn)一步提升地方政府招投標(biāo)過程中對(duì)企業(yè)技術(shù)、能力的關(guān)注，弱化地方保護(hù)性傾向，使得水污染防治市場(chǎng)化程度有望進(jìn)一步提升。目前湖北武漢市有多家企業(yè)選擇了將污水處理交第三方運(yùn)行管理的模式，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行、達(dá)標(biāo)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是格林公司的愿望和目的，武漢格林環(huán)保設(shè)施運(yùn)營有限責(zé)任公司，也將繼續(xù)為您關(guān)注工業(yè)污水、 生活污水污水處理外包、污水處理運(yùn)營的行業(yè)動(dòng)態(tài)。

水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法發(fā)布 行業(yè)市場(chǎng)有望提升