事件：

　　2013年11月15日新華社全文發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，對(duì)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；劃定生態(tài)保護(hù)紅線；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等四方面做出詳細(xì)部署，生態(tài)文明制度體系框架逐步清晰。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　環(huán)保立法和制度建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有望升級(jí)：回顧我國(guó)30年來(lái)的環(huán)保制度建設(shè)，環(huán)評(píng)制度、排污許可與總量控制制度、征收排污費(fèi)等各項(xiàng)制度仍存在執(zhí)行不力、尋租空間大等問(wèn)題，部分規(guī)章規(guī)范甚至成為一紙空文，制度體系建設(shè)亟需完善。《決定》對(duì)生態(tài)文明制度體系中各項(xiàng)制度建設(shè)做出詳細(xì)部署，總的方向是強(qiáng)化資源資產(chǎn)屬性，強(qiáng)化“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)責(zé)任制建設(shè)，用制度創(chuàng)新保障環(huán)保市場(chǎng)運(yùn)行，激發(fā)環(huán)保主體市場(chǎng)活力。我們認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)立法和制度建設(shè)將成為環(huán)保領(lǐng)域的工作重心，并將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新的階段。

　　強(qiáng)化資源資產(chǎn)屬性，生態(tài)確權(quán)和責(zé)任制將激發(fā)環(huán)保主體的市場(chǎng)活力：《決定》首次提出自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)要求，強(qiáng)化資源和環(huán)境的資產(chǎn)屬性，并提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)環(huán)保量化考核和責(zé)任制建設(shè)。這將改變長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)資源權(quán)責(zé)不清的弊端，有效解決環(huán)境保護(hù)的外部性問(wèn)題。生態(tài)與資源確權(quán)也將強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保主體地位，并激發(fā)環(huán)保主體的市場(chǎng)活力。

　　資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度將推動(dòng)資源稅擴(kuò)容和環(huán)保市場(chǎng)升級(jí)：資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度意在強(qiáng)化“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，并提升了資源稅擴(kuò)容、開(kāi)征環(huán)境稅、提高排污費(fèi)等方面的政策預(yù)期。我國(guó)1994年開(kāi)征資源稅，2011年擴(kuò)大征收范圍，此次《決定》中指出逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，預(yù)計(jì)資源稅將進(jìn)一步擴(kuò)容，環(huán)境稅制研究也將加速。此外，環(huán)保的市場(chǎng)化機(jī)制將逐漸完善，節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易市場(chǎng)逐步升級(jí)，合同環(huán)境服務(wù)等創(chuàng)新模式將得到更大范圍的推廣。

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