【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）
    ●對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后的污染型企業(yè)進(jìn)行整頓關(guān)停不僅不會(huì)影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化，避免劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象。因此，從全國(guó)的發(fā)展質(zhì)量即綠色GDP的大局看，不僅沒(méi)有降低，反而有所提高。
●如果將經(jīng)濟(jì)下行的責(zé)任推卸給環(huán)保部門(mén)和地方政府，從小處看，是為了一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為自己的小利益打算盤(pán)；從大處看，是否定中央的生態(tài)文明建設(shè)路線和改革路線。
●在未來(lái)十年內(nèi)，我國(guó)將處于還債期，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)仍將嚴(yán)峻，工業(yè)就業(yè)問(wèn)題和工業(yè)財(cái)政形勢(shì)也仍然嚴(yán)峻。各地必須化這一還債期為歷史發(fā)展契機(jī)，支持技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，各地方政府要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
●從歷史的觀點(diǎn)看，此次經(jīng)濟(jì)下行到什么時(shí)候結(jié)束，就要看創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代什么時(shí)候全面到來(lái)。
●環(huán)保部門(mén)和地方各級(jí)政府采取嚴(yán)格措施，關(guān)停、取締一些環(huán)境污染企業(yè)，整頓一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，是基于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的歷史緊迫感，是按照《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施的保護(hù)區(qū)域環(huán)境安全的行為，不存在法外施政的情形。反之，就是環(huán)保部門(mén)和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)失職。失職就要追責(zé)。
●建議按照中央最近通過(guò)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，追究有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只有這樣，才能震懾一些不顧大局的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，為生態(tài)文明制度建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
最近一些省份提出，因?yàn)榛猱a(chǎn)能過(guò)剩，治理大氣污染，保護(hù)水體環(huán)境，而大大影響了GDP增長(zhǎng)。特別是一些媒體關(guān)于山東省臨沂市因?yàn)殛P(guān)停企業(yè)，失業(yè)率達(dá)到6萬(wàn)多人、企業(yè)債務(wù)達(dá)到千億元的報(bào)道，將環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境保護(hù)部門(mén)推到風(fēng)口浪尖。臨沂市是諸多工業(yè)城市的縮影，其他省份也存在類(lèi)似情形。此報(bào)道引起了中央和有關(guān)部門(mén)的高度重視。企業(yè)少了，就業(yè)就少了。就業(yè)少了，就會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定。為此，中央責(zé)成有關(guān)部門(mén)認(rèn)真調(diào)研，討論原因和對(duì)策。筆者認(rèn)為，對(duì)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)基于歷史和發(fā)展的觀點(diǎn)，有一個(gè)全面、客觀、清醒的認(rèn)識(shí)。
對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后的污染型企業(yè)進(jìn)行整頓關(guān)停不僅不會(huì)影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化，避免劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象
最近，有幾家媒體報(bào)道說(shuō)，臨沂在環(huán)保部約談之后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)率提升等問(wèn)題，引起社會(huì)關(guān)注。這兩者是否真的存在必然的邏輯關(guān)系，有待進(jìn)一步調(diào)查證實(shí)，不能貿(mào)然下結(jié)論。即便因?yàn)閲?yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，導(dǎo)致了GDP增速下降，那也只是環(huán)境污染型經(jīng)濟(jì)和資源消耗型經(jīng)濟(jì)的下降，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中必須付出的代價(jià)，必須邁過(guò)的坎。從一些地方的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后的污染型企業(yè)進(jìn)行整頓關(guān)停不僅不會(huì)影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)促進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化，避免劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象。因此，從全國(guó)的發(fā)展質(zhì)量即綠色GDP的大局看，不僅沒(méi)有降低，反而有所提高。
當(dāng)前，影響經(jīng)濟(jì)下行和就業(yè)率的因素很多，各地情況也不一樣，例如，企業(yè)土地成本提高、人口老齡化等導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本提高也是重要因素，不能把矛頭指向環(huán)境保護(hù)。這完全是誤導(dǎo)。有人指出，即使不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，高成本和低效益的發(fā)展模式也難以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)?？傮w上看，2008年發(fā)生的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)到現(xiàn)在還沒(méi)有結(jié)束，而且近期也沒(méi)有結(jié)束的跡象。2013年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的新一波蕭條期，我國(guó)也沒(méi)能幸免。而且，此波蕭條期到目前還未結(jié)束。德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間并沒(méi)有沉淪，而是加緊進(jìn)行科技研發(fā)，進(jìn)行工業(yè)4.0革命，目前已取得突破性進(jìn)展。2008年以來(lái)，我國(guó)中央政府也因勢(shì)提出，要化危機(jī)為機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不得發(fā)展過(guò)剩產(chǎn)能。然而，一些地方黨委和政府并沒(méi)有看清形勢(shì)，不是通過(guò)鼓勵(lì)科技革新和發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)渡過(guò)難關(guān)，而是繼續(xù)沿用以前的土地財(cái)政、污染財(cái)政和資源財(cái)政，大拆大建，為環(huán)境污染、資源消耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大開(kāi)綠燈，致使環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，甚至比之前更加有過(guò)之而無(wú)不及。殊不知，這一行為造成兩個(gè)嚴(yán)重后果：一是大幅增加了污染排放的總量，全國(guó)性的霧霾現(xiàn)象就此發(fā)端；二是導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這為目前我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境造成了極大障礙。
現(xiàn)在的關(guān)停整頓是在還歷史環(huán)境債，而且還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間
臨沂現(xiàn)象證明，各地區(qū)不能忽視有限的環(huán)境容量毫無(wú)限制地追求粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。一些地區(qū)享受了粗放式發(fā)展帶來(lái)的成果，卻沒(méi)有做出必要的環(huán)境保護(hù)投入，這必定要付出沉重的事后代價(jià)。目前，臨沂等地因?yàn)槠髽I(yè)關(guān)閉、取締、整頓出現(xiàn)的失業(yè)和財(cái)政問(wèn)題，不能成為綁架民意和中央部署的借口。如果繼續(xù)回到之前的發(fā)展道路上，后果將更加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)將難以克服。現(xiàn)在采取堅(jiān)決的措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是為今后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。如果將經(jīng)濟(jì)下行的責(zé)任推卸給環(huán)保部門(mén)和地方政府，從小處看，是為了一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為自己的小利益打算盤(pán)；從大處看，是否定中央的生態(tài)文明建設(shè)路線和改革路線。
從歷史的觀點(diǎn)看，此次經(jīng)濟(jì)下行到什么時(shí)候結(jié)束，就要看創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代什么時(shí)候全面到來(lái)。中國(guó)疆域廣袤，區(qū)域差異明顯，從目前來(lái)看，如果要整體進(jìn)入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，尚需時(shí)日。從環(huán)境治理規(guī)律看，如果我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不出現(xiàn)較大波動(dòng)，在2030年之前，我國(guó)的碳排放將達(dá)到峰值；2025年之前，我國(guó)的人口總量將出現(xiàn)下降，主要污染物的排放總量將越過(guò)拐點(diǎn)。也就是說(shuō)，在未來(lái)十年內(nèi)，我國(guó)將處于還債期，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)仍將嚴(yán)峻，工業(yè)就業(yè)問(wèn)題和工業(yè)財(cái)政形勢(shì)也仍然嚴(yán)峻，因此，我們應(yīng)當(dāng)有耐心。各地必須將這一還債期化為歷史發(fā)展契機(jī)，支持技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，各地方政府要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在打持久戰(zhàn)的初期，出現(xiàn)一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的輿論反彈，是很正常的。
環(huán)保部門(mén)和地方各級(jí)政府采取措施保護(hù)環(huán)境，是小利益服從大格局的依法履職行為
按照我國(guó)憲法和黨的十八屆四中全會(huì)決定，各級(jí)黨委和政府必須依憲執(zhí)政、依法辦事。被譽(yù)為史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》是從我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度修訂的，是基于“五位一體”的整體格局修訂的，各級(jí)黨委和政府必須服從大格局，不折不扣地實(shí)施。環(huán)保部門(mén)和地方各級(jí)政府采取嚴(yán)格措施，關(guān)停、取締一些環(huán)境污染企業(yè)，整頓一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，是基于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的歷史緊迫感，是按照《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施的保護(hù)區(qū)域環(huán)境安全的行為，不存在法外施政的情形。反之，就是環(huán)保部門(mén)和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)失職。失職就要追責(zé)。
針對(duì)違背中央決策和部署的行為，應(yīng)按照黨的十八大以來(lái)的要求進(jìn)行追責(zé)
目前，一些地方的環(huán)境污染現(xiàn)狀和龐大的低端過(guò)剩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)地方黨委和政府?dāng)U大已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)能建設(shè)造成的。在一些地方，多達(dá)50%的項(xiàng)目屬于違法建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，至今仍然不具有合法身份。這一違反政策和法律決策的行為，導(dǎo)致環(huán)境污染困局難解、化解過(guò)剩產(chǎn)能艱難、影響社會(huì)穩(wěn)定的局面，造成國(guó)家和社會(huì)的嚴(yán)重?fù)p失。
黨的十八大以來(lái)，中央提出要建立生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度，并為此進(jìn)行制度構(gòu)建工作。有關(guān)地區(qū)的黨委和政府，必須對(duì)此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的盲目決策付出代價(jià)，即使一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部退休、調(diào)離和升遷，也得追責(zé)。建議按照中央最近通過(guò)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，追究有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只有這樣，才能震懾一些不顧大局的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，為生態(tài)文明制度建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)要出臺(tái)扶助式的環(huán)境保護(hù)政策
首先，應(yīng)當(dāng)寬立法、因地制宜立法，包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定要結(jié)合國(guó)情。在環(huán)境守法還不是常態(tài)的情形下，法律要求和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定不是越嚴(yán)格越好。現(xiàn)在要做的是嚴(yán)格執(zhí)法，回歸到全面、嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放這一基礎(chǔ)的管制手段上來(lái)。只有全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，打下環(huán)境法治基礎(chǔ)，才能逐步提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
其次，應(yīng)當(dāng)理清中央和地方的環(huán)境與發(fā)展事權(quán)關(guān)系。按照環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，地方人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。但是，地方對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)卻缺乏完全的自主權(quán)。因此，在實(shí)行環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的基礎(chǔ)上，中央和地方的事權(quán)劃分應(yīng)按照權(quán)責(zé)匹配的原則，重新劃分。除了宏觀調(diào)控外，中央要大幅度放權(quán)到地方；中央有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)地方的環(huán)境監(jiān)察和考核，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的實(shí)施等。
第三，應(yīng)當(dāng)原則性與靈活性相結(jié)合地實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》?！董h(huán)境保護(hù)法》要嚴(yán)格實(shí)施，但是也應(yīng)利用責(zé)令企業(yè)整改這一法律責(zé)任的規(guī)定，在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，由有關(guān)部門(mén)出臺(tái)細(xì)則，給企業(yè)必要的整改期與升級(jí)期，不要盲目地予以取締和關(guān)閉。在升級(jí)改造方面，國(guó)家和地方各級(jí)人民政府要給予資金和技術(shù)支持，不要因升級(jí)改造是企業(yè)的主體義務(wù)而袖手旁觀。放任企業(yè)倒閉，是不符合服務(wù)型政府要求的行為。
第四，應(yīng)當(dāng)改革全國(guó)性的總量控制制度，按照環(huán)境質(zhì)量管理的要求，針對(duì)區(qū)域、流域與單元實(shí)施大氣和水污染物排放的總量控制。要大力支持環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建設(shè)污水集中處理等污染處理設(shè)施，提高設(shè)施的納污和處理能力，共享環(huán)境治理設(shè)備和技術(shù)，減少環(huán)境治理成本，為企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求提供必要的條件。
此外，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)拿出切實(shí)的手段支持企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)技術(shù)革新和銀行信貸。目前，一些環(huán)保新技術(shù)的推廣存在制度障礙，很多新技術(shù)因?yàn)榧扔械恼吆驮u(píng)審體制，難以被迅速推廣。由于經(jīng)濟(jì)下行，信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，大部分銀行不愿意貸款給工業(yè)企業(yè)特別是中小工業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)錢(qián)進(jìn)行科技創(chuàng)新與升級(jí)改造。這些需要引起有關(guān)部門(mén)重視。