解讀新《環(huán)保法》:環(huán)保，地方政府有哪些禁忌？ ——關(guān)于新《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定的九個(gè)不要

【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）

法無授權(quán)不可為，法有禁止更是不能為。新《環(huán)境保護(hù)法》既規(guī)定了地方政府必須履行的法定責(zé)任，也明確規(guī)定了地方政府不能做什么?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等文件、法規(guī)又對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定做了進(jìn)一步補(bǔ)充甚至細(xì)化。歸納起來，主要有九大禁忌，亦即九個(gè)不要。
第一，不要組織實(shí)施未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)的開發(fā)利用規(guī)劃；第二，不要超總量排污、未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；第三，不要包庇環(huán)境違法行為；第四，依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定的，不要不作；第五，不要指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；第六，不要馬虎大意，導(dǎo)致發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件；第七，環(huán)境質(zhì)量不要下降；第八，不要不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策；第九，不要干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
這九大禁忌，大部分在其他法律、法規(guī)已有規(guī)定，新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)化，使之更具約束力，更可操作。地方政府不能做什么，新《環(huán)境保護(hù)法》明確了規(guī)則，對(duì)地方政府既是約束，也是一種保護(hù)。有了規(guī)則，做什么事情，后果就可以預(yù)期。有了法律約束，就可以避免領(lǐng)導(dǎo)為所欲為，防止出現(xiàn)大的失誤。依法行政不是地方政府做事的最高標(biāo)準(zhǔn)，而是起碼底線。或者說，依法行政首先是為了防止把事情辦錯(cuò)、辦壞。
法律講究規(guī)則和程序，有時(shí)候讓人覺得有些束手束腳。地方政府負(fù)責(zé)人千萬不要以為，只要是做好事，就可以想辦就辦。僅僅有高尚的目的不夠，還要程序正當(dāng)、形式合法，必須接受合法性審查。法治的著眼點(diǎn)不在于方便做好事，而在于限制做錯(cuò)事，防止做壞事。
毋庸諱言，以往有些地方做事情，往往不太講究程序。只要政府認(rèn)為一個(gè)項(xiàng)目有利可圖，甚至是縣委書記、縣長(zhǎng)覺得是個(gè)好項(xiàng)目，說上就上，什么科學(xué)論證，什么合法性審查，都顧不上了。有時(shí)聽到有的縣委書記或者縣長(zhǎng)說，就這么定了，出了問題我擔(dān)著。這話說出來，充滿敢作敢為的英雄氣。實(shí)際上，不按程序辦事，這就已經(jīng)違法了。
新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“不得”，都是法律的剛性要求。違反了這些禁忌，有的已經(jīng)觸犯刑律，要受到法律追究。比如包庇環(huán)境違法行為，指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，由于工作失誤導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事件，以及干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法并造成嚴(yán)重后果等。有的雖然不會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任，但必須接受行政處分處理。有的即使免于法律和行政處罰，仕途也會(huì)受到影響。
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