【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）
新《環(huán)保法》首次明確授予了環(huán)保部門查封、扣押強(qiáng)制措施，這為環(huán)境執(zhí)法提供了有力的法律支持。環(huán)保部門在實(shí)施查封、扣押強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？筆者有以下幾點(diǎn)思考：
一、實(shí)施查封、扣押措施的主體要合法
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十七條第一款規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。該法第二十二條又明確規(guī)定，查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。這兩條明確規(guī)定了查封、扣押的實(shí)施主體。也就是說(shuō)，縣級(jí)以上環(huán)保行政機(jī)關(guān)不得將查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)委托給所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。
二、實(shí)施查封、扣押措施的人員要合法
《行政強(qiáng)制法》第十七條第三款同時(shí)規(guī)定，行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)上崗執(zhí)法人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格，才能上崗行政執(zhí)法，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。根據(jù)環(huán)境執(zhí)法工作實(shí)際，由于環(huán)保行政人員力量有限，很難一開(kāi)始就介入案件調(diào)查，加之環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍又不是行政機(jī)關(guān)，監(jiān)察人員也不是行政執(zhí)法人員，不具備查封、扣押權(quán)，所以查封、扣押必須由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件。
為解決這一法律與現(xiàn)實(shí)的沖突，考慮到日常環(huán)境執(zhí)法主要靠環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，那么，就需要環(huán)保行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員與環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)察執(zhí)法人員共同執(zhí)行。實(shí)際操作中可由環(huán)境監(jiān)察人員先調(diào)查取證，有查封、扣押需要的，再和環(huán)保行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員共同執(zhí)行。
三、實(shí)施查封、扣押措施的程序要合法
一是要嚴(yán)格履行事前報(bào)告批準(zhǔn)程序。環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人實(shí)施查封、扣押強(qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)先立案調(diào)查后認(rèn)為需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。
情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施（查封、扣押）的，環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦書面批準(zhǔn)手續(xù)。環(huán)保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。
二是要通知排污者的負(fù)責(zé)人或者受委托人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。這就需要準(zhǔn)備書面通知書或電話通知記錄表，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押時(shí)，要當(dāng)場(chǎng)告知實(shí)施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽(tīng)取其陳述和申辯意見(jiàn)。
三是要制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄并當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人交付查封、扣押決定書和查封、扣押清單，辦好文書送達(dá)等手續(xù)，做到有據(jù)可查、有章可循。在現(xiàn)場(chǎng)制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄和查封、扣押決定書以及查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
實(shí)施查封、扣押過(guò)程中，排污者的負(fù)責(zé)人或者受委托人拒不到場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的，環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以注明，并可以邀請(qǐng)與當(dāng)事人或與案件沒(méi)有利害關(guān)系的見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和環(huán)境行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章即可。
四、實(shí)施查封、扣押措施的期限要合法
查封、扣押是環(huán)保行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的涉案設(shè)備、設(shè)施所實(shí)施的一種臨時(shí)性處置行為，不具有最終處置性。因此，查封、扣押應(yīng)當(dāng)有明確的期限。法定期限屆滿，環(huán)保行政機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押的應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押，對(duì)被查封、扣押的設(shè)備、設(shè)施要及時(shí)歸還當(dāng)事人或另行處置。
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十五條等規(guī)定，查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。所以，不論案件處理的情況如何，查封、扣押的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。
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