【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）

我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，要求根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局；尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類(lèi)空間；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”管理等?！兑庖?jiàn)》為我國(guó)城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向。
那么，我國(guó)城鎮(zhèn)化存在哪些問(wèn)題？如何才能實(shí)現(xiàn)向綠色轉(zhuǎn)型？本期應(yīng)知進(jìn)行解讀。
城鎮(zhèn)化建設(shè)取得哪些成就？
改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。1978～2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。
京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。
城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。
城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。
為何要推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化？
我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的。因此，快速發(fā)展過(guò)程中，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題。
大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。目前農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，但產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低。
城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加??；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。
城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。一些城市重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足等。
自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，城市自然和文化個(gè)性被破壞，出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象。
如何實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型？
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型，就要把生態(tài)文明理念和原則全面融入全過(guò)程，走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化之路。
避免特大城市優(yōu)質(zhì)資源高度集中的弊端，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)體系，走均衡城鎮(zhèn)化之路。科學(xué)制定城市規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理布局，改變?nèi)丝?、產(chǎn)業(yè)、資源過(guò)于集中少數(shù)大城市的局面，從根本上緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的資源環(huán)境壓力。
著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)于粗放的問(wèn)題，加快形成支撐綠色城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型更需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。應(yīng)通過(guò)積極控制增量、優(yōu)化存量的方式，構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
建立更加嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，健全環(huán)境監(jiān)督體系，依法推進(jìn)城鎮(zhèn)化走綠色發(fā)展之路。推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化需要政府發(fā)揮“有形之手”的作用，加強(qiáng)公共服務(wù)管理，通過(guò)建立健全相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)利益調(diào)節(jié)和行為糾偏。
激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排治污，提倡低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式，用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展。防治污染不僅靠法律法規(guī)所形成的約束機(jī)制，還需要以經(jīng)濟(jì)手段為主的激勵(lì)機(jī)制，二者相輔相成，不可偏廢。進(jìn)一步探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)治污減排，對(duì)積極從事治污減排工作的企業(yè)，提供財(cái)稅和金融等方面的政策支持。
提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提倡綠色消費(fèi)模式，引導(dǎo)市民廣泛參與城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，有利于帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型。
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