【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來源：中國環(huán)境報）
國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）強調(diào)要“強化公眾參與和社會監(jiān)督”，并對信息公開的內(nèi)容、公眾參與監(jiān)督的方式等做出了細致規(guī)定。專家指出，這有利于提升公眾的水環(huán)境保護意識，促進水環(huán)境的全面社會共治。
什么樣的信息公開才能推動社會共治？
“水十條”進一步加大了環(huán)境信息公開尤其是水環(huán)境信息公開的力度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，“水十條”是在法律框架內(nèi)實施規(guī)劃的措施安排，既有規(guī)劃的目標與措施，又具有法律的強制實施性，體現(xiàn)了它的獨立存在價值。“水十條”中不僅要求信息公開，而且還規(guī)定了信息公開的追責(zé)機制、監(jiān)督機制，不僅加大了信息公開的力度，更讓公眾參與監(jiān)督地方政府、重點排污單位等更加有法可依。
環(huán)境信息公開的方式，也會影響公眾參與的積極性。
“現(xiàn)階段還需要逐步構(gòu)建一個更加全面的溝通平臺，讓公眾可以更加便捷地參與到水環(huán)境治理和監(jiān)督中來。” 環(huán)境保護部規(guī)劃院副研究員徐敏說。在快速發(fā)展的新時期，信息公開的方式不應(yīng)該局限于傳統(tǒng)媒體、政務(wù)網(wǎng)站，更應(yīng)該運用微信、微博等新媒體，通過更加快速、便捷、直觀的方式，信息公開得越全面、越準確、越及時，效果就會越好，也才能讓信息公開真正落到實處。
“公開的信息應(yīng)該讓公眾可以看得懂，希望下一步可以推動全過程的信息公開，而不只是末端的結(jié)果。” 環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心郭紅燕博士說。她指出，現(xiàn)階段很多信息公開還停留在“結(jié)果公開”。“水十條”的出臺，讓公眾在參與水環(huán)境治理時，形式更加多元化，逐步實現(xiàn)從“末端參與”向“全過程參與”轉(zhuǎn)變。
把宣傳教育作為社會共治的基礎(chǔ)
“水十條”的出臺，在水資源保護和水環(huán)境治理的宣傳方面起到了推波助瀾的作用。郭紅燕認為，“水十條”的出臺在宣傳方面可以達到兩方面的效
果。一方面是水污染防治的全民化。在宣傳的過程中，逐步提升公民環(huán)境意識，真正做到“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”；而另一方面是讓公眾逐漸意識到，水污染治理和水環(huán)境改善是一個長期的、持續(xù)性的事情，并不是一蹴而就的。因此，既要提升公眾對水環(huán)境治理、水環(huán)境改善的信心，也讓人們意識到良好的水環(huán)境來之不易，應(yīng)該分外珍惜。
“水環(huán)境的治理非常重要，然而更為重要的是水環(huán)境改善之后的防護和管理。”郭紅燕說，“這些后續(xù)的防護和管理，其實更需要公眾和社會主體力量的參與”。
教育要從孩子抓起。“水十條”中第一次提出把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，這對于環(huán)境教育尤其是水環(huán)境教育是一個很好的調(diào)整。在很多國家，將環(huán)境保護、水資源等納入中小學(xué)課本或者畫本，從小培養(yǎng)節(jié)水、護水、珍水的意識。
常紀文認為，“水十條”在加強公眾的培訓(xùn)、加強民間環(huán)保機構(gòu)的能力建設(shè)方面，都有非常好的促進作用。
社會共治應(yīng)拓展方式和渠道
構(gòu)建社會共治格局，就需要讓各個社會主體都參與到水環(huán)境治理當中，政府管制、市場調(diào)節(jié)、社會治理，缺一不可。
郭紅燕認為，社會共治就是要讓各個社會主體在水環(huán)境治理的各個階段都參與進來。“水十條”中明確提出，要通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見，擴寬了公眾參與的渠道。
“黑臭河流的治理在確定治理實施計劃和方案的階段都可以讓媒體、NGO、公眾參與意見，發(fā)揮不同社會主體的參與作用。” 郭紅燕說。
各個社會主體的參與不應(yīng)該僅僅局限在社會監(jiān)管方面。
現(xiàn)階段，有些地方政府也開始嘗試用政府購買服務(wù)、項目委托等方式讓環(huán)保NGO等參與到水環(huán)境整治的項目中來。水環(huán)境改善之后的維護和管理，也同樣可以運用不同的方式讓人們?nèi)鎱⑴c進來。
“河流河道的認捐認養(yǎng)，共同維護治理成果，委托環(huán)保NGO測評維護，這些都是很好的方式，既可以調(diào)動公民的積極性，也可以達到社會共治的目標。”郭紅燕說。
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