【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）

環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各級(jí)環(huán)保部門(mén)面臨的工作任務(wù)越來(lái)越重，需要承擔(dān)的責(zé)任也越來(lái)越大。毋庸置疑，目前環(huán)保部門(mén)依靠自身的執(zhí)法監(jiān)管能力，在履職盡責(zé)中面臨不少困難。當(dāng)前要貫徹落實(shí)好新《環(huán)保法》，環(huán)保部門(mén)如何才能做到切實(shí)履行職責(zé)？
環(huán)保部門(mén)同公安、工商、衛(wèi)生、城管等政府職能部門(mén)擔(dān)負(fù)著同等的社會(huì)職責(zé)，但執(zhí)法力量、機(jī)構(gòu)及體制建設(shè)卻有著較大的差距。環(huán)保部門(mén)可以借力政府做好頂層設(shè)計(jì)，依靠政府相關(guān)職能部門(mén)的行政資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，為我所用，主動(dòng)化解監(jiān)管矛盾。在這方面已有成功的案例，如企業(yè)需要申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，工商部門(mén)要求其先到環(huán)保部門(mén)辦理行政許可，這樣環(huán)保部門(mén)足不出戶就能掌握區(qū)域企業(yè)信息。通過(guò)要求企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，能夠從源頭上減少違法行為，同時(shí)也減輕了信訪投訴的壓力。這種政府環(huán)保前置審批的設(shè)置，環(huán)保部門(mén)可以借助工商部門(mén)的力量，從前端堵住違法行為，大大提高了依法行政的工作效率。
再如，現(xiàn)在公安交管部門(mén)對(duì)城市交通的管理完全實(shí)現(xiàn)了信息化，遍布城鄉(xiāng)街頭巷尾的視頻監(jiān)控完全代替了人工執(zhí)法?？墒悄壳碍h(huán)保部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的監(jiān)管工作，還是主要依靠人工執(zhí)法，強(qiáng)度大、效率低，遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前大氣污染治理及控制機(jī)動(dòng)車(chē)排放的工作需要。環(huán)保部門(mén)完全可以主動(dòng)加強(qiáng)溝通，借助公安交管部門(mén)現(xiàn)有的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，植入機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放檢測(cè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)上路行駛機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)排放的實(shí)時(shí)檢測(cè)，做到少花錢(qián)辦好事。如果依靠環(huán)保部門(mén)自身的力量來(lái)搭建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，恐怕很難實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)上流行這樣一句話：環(huán)保局是上管天、下管地、中間還管空氣。這句話講得很形象。影響環(huán)境的因素點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，依靠環(huán)保部門(mén)現(xiàn)有的監(jiān)管能力是杯水車(chē)薪。如全國(guó)4萬(wàn)名一線環(huán)境監(jiān)察人員，需要負(fù)責(zé)150多萬(wàn)家企業(yè)的日常檢查、50多萬(wàn)家企業(yè)的排污申報(bào)及收費(fèi)、100多萬(wàn)件環(huán)境信訪投訴的辦理，還有數(shù)量更大的第三產(chǎn)業(yè)如餐飲、汽修等的監(jiān)管，及無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)的查處，還有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)機(jī)動(dòng)車(chē)的排放監(jiān)管。面對(duì)這些，環(huán)境執(zhí)法人員更多的時(shí)候是以點(diǎn)帶面忙于應(yīng)付，監(jiān)管能力捉襟見(jiàn)肘，同時(shí)還存在監(jiān)管失職的責(zé)任，壓力很大。
對(duì)此，環(huán)保部門(mén)可以引導(dǎo)社會(huì)力量參與，依靠媒體等社會(huì)資源，依靠公眾監(jiān)督，把環(huán)境違法行為置于陽(yáng)光下，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)需要用貼近生活的語(yǔ)言，開(kāi)展環(huán)保宣傳，提高公眾責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)他們積極舉報(bào)身邊的環(huán)境違法行為，讓違法者如過(guò)街老鼠無(wú)處可逃。環(huán)保部門(mén)可以借助新聞媒體定期公布違法企業(yè)信息，把環(huán)境違法行為置于社會(huì)的監(jiān)督之下。借助這些社會(huì)輿論力量，能夠大大提升環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管能力。
不僅如此，企業(yè)守法成本高、違法成本低，一直困擾著環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作。為治理污染實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)需要購(gòu)置環(huán)保設(shè)施，設(shè)備運(yùn)行也需要一定的管理和運(yùn)行費(fèi)用，這些都要增加成本，產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)提高。違法排污企業(yè)，把污染治理的成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，因此產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力，這樣對(duì)守法企業(yè)是不公平的，必須建立公正的市場(chǎng)秩序。環(huán)保部門(mén)可以通過(guò)環(huán)保社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，在銀行貸款、稅務(wù)征收、企業(yè)年審等方面扶持守法企業(yè)；在政策制定、項(xiàng)目申報(bào)、土地利用等方面傾向守法企業(yè)。企業(yè)只有從守法中實(shí)實(shí)在在地得到好處，享受到實(shí)惠，才能支持環(huán)保工作，才能自覺(jué)遵守環(huán)境法律法規(guī)，才能積極履行社會(huì)公民的職責(zé)。有了廣大企業(yè)的支持，環(huán)境保護(hù)工作才能走上正常軌道，執(zhí)法監(jiān)管工作才能從被動(dòng)走向主動(dòng)。
在有些地方，違法排污行為之所以難以遏制，關(guān)鍵是執(zhí)法力度不夠，對(duì)違法活動(dòng)的處罰沒(méi)有達(dá)到敲山震虎的效果。環(huán)保部門(mén)要用好手中的權(quán)力，集中力量，選取那些社會(huì)影響大、情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改、知法犯法的企業(yè)，排除一切干擾，依法查處；要向社會(huì)公布名單，并進(jìn)行跟蹤報(bào)道；開(kāi)展后督查，一查到底。對(duì)列入環(huán)保黑名單企業(yè)，要加大檢查頻次，形成執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)整治一批重點(diǎn)違法單位，讓違法排污者不敢為，讓遵紀(jì)守法成為常態(tài)。只有讓違法者得到應(yīng)有處罰，環(huán)保工作才能贏得全社會(huì)的尊重和支持。
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