【格林環(huán)保 為您關(guān)注】新環(huán)保法自今年1月1日實施以來，面臨著“執(zhí)行乏力”的困境。環(huán)保執(zhí)法難如何破解？全國兩會上，代表委員認(rèn)為新環(huán)保法雖然打出了“按日計罰”等一套“組合拳”，但是力度還是不夠，只有地方出臺相配套的處罰措施，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，讓違法排污者有切身之痛，才能達(dá)到震懾效果。

　　
　　環(huán)保部部長陳吉寧7日在兩會新聞發(fā)布會上說：一個好的法律不能成“紙老虎”，要讓它成為鋼牙利齒，關(guān)鍵在落實。環(huán)保部把今年定為環(huán)保法實施年。我們要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。
　　
　　環(huán)保問題之所以備受公眾關(guān)注，因為與群眾生命健康息息相關(guān)，也因為其具有反復(fù)性和頑固性。如近年來多地出現(xiàn)的自來水異味事件，就是典型體現(xiàn)。
　　
　　水，是生命之源。但為何自來水異味現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)？群眾反映問題之初，一些地方政府信息往往不公開、不透明，水被老百姓喝進(jìn)肚里才擠牙膏式地說問題。這些都是新環(huán)保法力圖改變的“法沒牙齒”慣出的任性。
　　
　　自來水污染問題涉及群眾切身利益，又長期反復(fù)出現(xiàn)，正是新環(huán)保法露出“鋼牙利齒”的好時機(jī)。新環(huán)保法要想深入人心，也必須借助典型污染案例亮“齒”揚威，真正實現(xiàn)“法律仗劍，全民參與”的良好效果。
　　
　　好法靠落實。新環(huán)保法到底是不是有牙齒的“真老虎”，我們充滿期待。
　　
　　讓所有污染源排放暴露在陽光下
　　
　　與此同時，“環(huán)保部把今年定為環(huán)保法實施年。我們要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。6月5日‘環(huán)境日’，要推出微信舉報，讓污染無處躲藏。”陳吉寧說。針對公眾關(guān)注的霧霾問題，陳吉寧說，霧霾是我們面臨的突出環(huán)境問題，必須用硬措施、硬任務(wù)來應(yīng)對硬挑戰(zhàn)。
　　
　　他介紹，2014年我國實際新增電力行業(yè)脫硫脫硝除塵改造裝機(jī)容量分別為1.3億、2.6億、2.4億千瓦，脫硫脫硝裝機(jī)容量占比達(dá)到95%和82%；3.6萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)新增煙氣脫硫設(shè)施，占比達(dá)81%……
　　
　　陳吉寧表示，今年將從四方面著力治霾：修訂大氣污染防治法；全面實施大氣污染防治行動計劃；提高科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾水平；加強(qiáng)信息公開，讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每個人成為監(jiān)督者，動員全社會共同治霾。
　　
　　同時，“要徹底解決環(huán)評‘紅頂中介’問題，決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’。”陳吉寧承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。
　　
　　他表示，環(huán)保部將堅決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評違法行為，把違法企業(yè)納入誠信“黑名單”，把一些情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。
　　
　　落實最嚴(yán)，還得多部門配合
　　
　　一些基層環(huán)保干部認(rèn)為，落實新環(huán)保法，加大對違法企業(yè)的處罰力度，還需要兄弟部門的有力配合。一位基層環(huán)保官員介紹說，新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)，然而實際執(zhí)法時需要公安、法院、檢察院等部門的配合。“但好多時候都是環(huán)保一家著急，一些環(huán)境違法案件交到其他部門手里就不了了之。”
　　
　　更重要的是，地方主政官員要切實履行環(huán)保責(zé)任。業(yè)內(nèi)人士表示，鐵拳治污，要落實到領(lǐng)導(dǎo)的“官帽子”上，應(yīng)督促各地將環(huán)保法中的新規(guī)真正落實到考評機(jī)制中。全國政協(xié)委員王小康認(rèn)為應(yīng)改變“以GDP論英雄”的重大制度性障礙，從制度層面加大對違法排污企業(yè)處罰力度。
　　
　　全國人大代表趙立欣說:“社會上有句話，污染是大家的，GDP是我個人的。新環(huán)保法實施后，仍不能排除有的地方政府出現(xiàn)因顧忌GDP而治污松勁的情況。所以考核地方的指標(biāo)要更多向生態(tài)環(huán)境傾斜，這樣地方政府才敢于向‘財神爺’上市公司亮出環(huán)保法的‘牙齒’。”全國政協(xié)委員、國家核電技術(shù)公司黨組書記王炳華表示，國家還應(yīng)合理規(guī)劃城市規(guī)模，合理布局工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)污染物總量控制，逐年減少污染物排放總量。
　　
　　如何讓環(huán)保法長滿“鋼牙”
　　
　　就此，十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)言人傅瑩指出，新的環(huán)保法是“有牙齒”的環(huán)保法，對污染“零容忍”，懲治措施也是非常嚴(yán)格的。但是，要想讓新的環(huán)保法真能有“鋼牙利齒”，人大的推動是絕不可少的。
　　
　　首先，要加強(qiáng)法律實施情況的監(jiān)督檢查。法律的生命力在于實施。面對嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢和廣大人民群眾的期待，全國人大和各級人大有義務(wù)將對環(huán)保法實施的監(jiān)督檢查放在重要位置，通過卓有成效的監(jiān)督，讓新環(huán)保法真能長滿“鋼牙利齒”。
　　
　　這些年，全國人大多次開展環(huán)境保護(hù)類法律的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，效果非常明顯，但與公眾的期待還存在差距。因此，對于人大的監(jiān)督檢查來說，第一要務(wù)是要改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，提高監(jiān)督檢查效果。
　　
　　要改變傳統(tǒng)的聽取匯報、實地考察典型單位等檢查方式，多采取暗訪、突擊抽查等方式；要多了解真實情況，而不是僅僅了解典型經(jīng)驗；要通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見、鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與等方式，讓社會各界參與到執(zhí)法檢查中來，督促各級政府嚴(yán)格依法行政，使違法行為無處躲藏，從而消滅環(huán)保違法生存的“土壤”，凈化環(huán)保執(zhí)法的環(huán)境；對于環(huán)保法實施不力的地方，人大有必要激活質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段，讓政府和有關(guān)官員付出代價，承擔(dān)必要的責(zé)任。
　　
　　其次，要加快完善相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)保是一個系統(tǒng)工程，環(huán)保法律本身也是一個體系。單憑一部新的“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，想讓天更藍(lán)、水更凈、土壤更清潔，是不可能的。我們不僅要認(rèn)真實施“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，對于全國人大來說，還要加快修改完善大氣污染防治法、水污染防治法，加快制定完善土壤污染防治法律法規(guī)。
　　
　　特別需要提出的是，當(dāng)前法律實施不力的另一個原因是，與法律配套的行政法規(guī)、規(guī)章制定不及時。許多法律制定時，由于條件不成熟，授權(quán)國務(wù)院或有關(guān)部門制定行政法規(guī)、規(guī)章，有的配套法規(guī)、規(guī)章在法律實施多年后一直沒有出臺，從而使環(huán)保法律的一些規(guī)定成為“空中樓閣”，無法具體實施。今后，全國人大常委會應(yīng)當(dāng)將督促國務(wù)院和有關(guān)部門完善環(huán)保類法律的配套法規(guī)規(guī)章作為重要職責(zé)，確保法律要求配套的行政法規(guī)、規(guī)章及時出臺。