兩會論環(huán)?！F腕治污，全民動員參與

　　【格林環(huán)保為您關(guān)注】

    依法環(huán)保，既要政府職能部門恪盡職守，鐵腕治污；也要企業(yè)遵紀(jì)守法，將環(huán)保作為發(fā)展底線；更需要公眾的廣泛參與，

　　青山綠水，藍(lán)天白云，環(huán)保，與所有人的福祉息息相關(guān)。

　　今年，李克強總理在政府工作報告中提出：環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

　　但，環(huán)保不是環(huán)保部門“一個人”的戰(zhàn)斗―既要政府職能部門恪盡職守，鐵腕治污；也要企業(yè)遵紀(jì)守法，將環(huán)保作為發(fā)展底線；更需要公眾的廣泛參與。

　　政府責(zé)任

　　鐵腕執(zhí)法成為新常態(tài)

　　1個多月里，出動執(zhí)法人員3000多人次，出動無人機、警用直升機15架次，盤旋申城上空，只為監(jiān)控污染源。

　　1個多月里，立案查處140多加違法單位，處罰金額近800萬元，依法對上海森庫木業(yè)有限公司等違法單位實施“按日計罰”，對上海富平食品有限公司等一批違法排污單位進行媒體曝光。

　　這1個多月里的事，都發(fā)生在去年10月1日《上海市大氣污染防治條例》實施后。

　　鐵腕治污，究竟該怎么“鐵”？申城環(huán)保就這么做了。“今后，要讓鐵腕執(zhí)法成為新常態(tài)。”全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全表示，去年1－10月，上海對環(huán)境違法行為立案處罰1600多件，處罰金額8400多萬元，較去年同期分別增加30%和42%。截至10月，共有12起環(huán)境犯罪案件移送司法處理，70多人被依法追究環(huán)保刑事責(zé)任。

　　截至去年10月底，本市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為78.6%，同比提高5.3個百分點，重污染日共4天，同比減少9天；PM2.5濃度為50微克／立方米，同比下降5.7%；二氧化硫和二氧化氮濃度均為2001年以來同期最低。前三季度，本市環(huán)境空氣中PM2.5平均濃度較全國74個重點城市均值低10微克／立方米；較長三角地區(qū)26個重點城市均值低9微克／立方米，在長三角城市中保持較好水平。

　　企業(yè)自律

　　高污染企業(yè)強化主動淘汰機制

　　上海海螺水泥(600585,股吧)廠位于水源保護區(qū)，部分工藝涉及粉塵排放不符合法律法規(guī)要求，被錄入環(huán)保部門“淘汰目錄”。去年，這個廠的粉磨生產(chǎn)線被關(guān)停，奉賢區(qū)為此每年減少稅利1億多元人民幣。

　　“海螺”的命運，高污染企業(yè)進入“淘汰目錄”的必然結(jié)果。在上海，大氣污染的主要原因是什么？來自市環(huán)保局的信息顯示：能耗總量大、結(jié)構(gòu)不合理，是本市大氣污染的主要原因。本市《清潔空氣行動計劃》將中小鍋爐和窯爐的清潔能源替代作為主要抓手，計劃明年進入收尾階段。

　　上海市人大城建環(huán)保委調(diào)研顯示，目前本市還存在一大批規(guī)模小、工藝落后、污染排放重、環(huán)保設(shè)施不全的企業(yè)，且存在于工業(yè)園區(qū)外，平時缺乏有效監(jiān)管，甚至無證無照經(jīng)營，亟待加大力度調(diào)整或淘汰。

　　目前，中小鍋爐和窯爐的清潔能源替代，各區(qū)力度不一，進度差異較大，剩下不少難啃的“硬骨頭”；此外，本市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部還有大量經(jīng)營性燃煤茶水爐灶亟待整治。同時，伴隨建設(shè)中心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)大量工程開工建設(shè)，但由于未依法依規(guī)嚴(yán)格落實管理措施，工地現(xiàn)場和渣土運輸、混凝土攪拌車管理不到位，揚塵問題突出，造成近年來部分區(qū)域揚塵量不降反升。

　　為此，市環(huán)保局回應(yīng)，源頭預(yù)防是大氣污染治理的根本措施，大氣污染防治條例對能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了專門規(guī)定，環(huán)保部門將就此采取更有力的措施。在能源管理方面，以合理控制能源消費總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、取消分散燃煤為目標(biāo)，強化節(jié)能提效，加快推廣清潔能源，到2015年基本完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一方面，要制定嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入名錄，滾動提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要求現(xiàn)有高污染企業(yè)強化主動淘汰機制，實行淘汰目錄管理，每年制定淘汰計劃，加強執(zhí)法和政策推動，并通過排污收費調(diào)整、差別電價等政策措施，引逼結(jié)合，整體推進；強化企業(yè)污染治理的主體責(zé)任，嚴(yán)格法律責(zé)任追究，加快推進環(huán)境污染的第三方治理，促使排污企業(yè)加強內(nèi)部管理，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，防止和減少大氣污染。

　　公眾廣泛參與

　　人人都可做“環(huán)保達(dá)人”

　　一座城市，市民的環(huán)保素養(yǎng)，是衡量城市文明程度重要標(biāo)尺。公眾參與環(huán)保，可有國家大法支持？2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，并自2015年1月1日起施行。新《環(huán)保法》的一大亮點就是明確了“公眾參與”，各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。

　　申城環(huán)保需要最廣泛的公眾參與，評選“環(huán)保達(dá)人”和“環(huán)保金點子”，就是權(quán)威部門、社會輿論對環(huán)保公眾參與的鼓勵和肯定。去年6月5日“世界環(huán)境日”，申城“十大環(huán)保大人”揭曉。“十大環(huán)保達(dá)人”和眾多熱心環(huán)保公益的市民，在日常生活中身體力行綠色、低碳的環(huán)保新生活，從細(xì)微處入手，踐行公民環(huán)保責(zé)任。

　　“環(huán)保達(dá)人”們不止可以做好自家環(huán)保，還可以積極參與環(huán)保監(jiān)督。上海市市人大城建環(huán)保委的調(diào)研還顯示，基層環(huán)保部門普遍反映，區(qū)縣環(huán)保執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，特別是郊區(qū)地域?qū)拸V，管理對象眾多，但目前執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法車輛配備非常有限，不少違法排污行為難以及時發(fā)現(xiàn)和查處。

　　來自市環(huán)保局的信息則顯示，環(huán)保執(zhí)法充分利用環(huán)境保護法和大氣污染防治法賦予的新手段，提高基層一線執(zhí)法監(jiān)管能力，保障合理的人員配備和執(zhí)法裝備投入，提升執(zhí)法人員的崗位技能，加強信息技術(shù)手段的運用，確保對重點污染源實現(xiàn)全方位、全時段的有效監(jiān)管。同時，更好發(fā)揮大氣污染防治的社會參與，促進全社會共同治理，加大環(huán)境信息的公開力度，包括政府信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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