【格林環(huán)保為您關(guān)注】在日前召開(kāi)的2015年湖北省“兩會(huì)”上，湖北省人大常委會(huì)副主任王建鳴提請(qǐng)審議《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定（草案）》。

　　
　　日前，霧霾籠罩江城。當(dāng)天上午，政協(xié)湖北省第十一屆委員會(huì)第三次會(huì)議在武漢洪山禮堂開(kāi)幕——正式拉開(kāi)了2015年湖北省“兩會(huì)”序幕。也許是與開(kāi)幕當(dāng)天的霧霾天氣巧合，本次湖北“兩會(huì)”的“一號(hào)議案”，即與治理空氣污染相關(guān)。
　　
　　據(jù)悉，1月29日，湖北省人大常委會(huì)副主任王建鳴將代表省人大常委會(huì)，向湖北省第十二屆人代會(huì)第三次會(huì)議提請(qǐng)審議《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定（草案）》。
　　
　　根據(jù)上述《決定》，從5月1日起，湖北省將在全省行政區(qū)域范圍內(nèi)禁止露天焚燒秸稈，并鼓勵(lì)將秸稈等農(nóng)作物廢棄物做綜合利用。并明確提出“到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上”。“全省范圍內(nèi)的秸稈禁燒，一方面是為了治理大氣污染，另一面也是通過(guò)環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”湖北省政協(xié)委員、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)分析，這與湖北當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力直接相關(guān)。
　　
　　此前1月22日，湖北省統(tǒng)計(jì)局對(duì)外發(fā)布了2014年湖北省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，數(shù)據(jù)顯示2014年全年湖北GDP增速為9.7%，相比較2014年年初制定的10%的GDP增速目標(biāo)，相差約0.3個(gè)百分點(diǎn)。“水泥、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的下滑，在一定程度上拖累了湖北GDP增速。”葉青分析，在此背景下，湖北省委、省政府有意扶持綠色環(huán)保等清潔能源產(chǎn)業(yè)，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但在現(xiàn)實(shí)的另一面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模尚小，投資回報(bào)期較長(zhǎng)，其對(duì)GDP增速的拉動(dòng)效應(yīng)則有待觀望。
　　
　　全省秸稈露天禁燒
　　
　　作為農(nóng)業(yè)大省的湖北，農(nóng)作物秸稈資源豐富。但大量的秸稈沒(méi)有得到充分利用，相當(dāng)部分秸稈被付之一炬。來(lái)自湖北省人大的一份調(diào)研報(bào)告顯示，湖北省年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈約3000萬(wàn)噸。而傳統(tǒng)的露天焚燒，不僅造成資源浪費(fèi)、空氣污染、危及公共安全，還加重土壤板結(jié)。
　　
　　在此背景下，推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用則有三個(gè)好處。一是減少大氣污染;二是促進(jìn)資源可持續(xù)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；三是通過(guò)秸稈還田，可增加土壤的有機(jī)質(zhì)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收。
　　
　　事實(shí)上，湖北部分地市在秸稈禁燒和綜合利用方面早有嘗試。據(jù)悉，2014年，湖北省荊州市、荊門(mén)市均通過(guò)地方性法規(guī)，控制區(qū)域內(nèi)的秸稈露天焚燒，使得該區(qū)域在夏收、秋收期間的空氣質(zhì)量得到明顯改善。在此經(jīng)驗(yàn)上，湖北省委、省政府開(kāi)始醞釀在全省范圍內(nèi)全面禁燒秸稈。
　　
　　從湖北“兩會(huì)”獲悉，湖北省委書(shū)記李鴻忠曾就露天秸稈禁燒工作做出專(zhuān)門(mén)指示，省長(zhǎng)王國(guó)生專(zhuān)門(mén)安排省政府相關(guān)部門(mén)就秸稈的綜合利用開(kāi)展專(zhuān)門(mén)調(diào)研。2014年11月，湖北省十二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，對(duì)該《決定》進(jìn)行一審，并在會(huì)后組織法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保方面的專(zhuān)家就必要性和可行性進(jìn)行了評(píng)估論證。
　　
　　據(jù)悉，《決定》草案主要內(nèi)容包括，自2015年5月1日起，在湖北省范圍內(nèi)禁止露天焚燒秸稈；到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到95%，建成較為完備的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局。
　　
　　此外，湖北省、市、縣三級(jí)政府，還將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的政策扶持和資金保障。鼓勵(lì)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)社會(huì)資本和企業(yè)進(jìn)入秸稈肥料化、燃料化等綜合利用領(lǐng)域，形成秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。“往年的‘一號(hào)議案’主要是有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的，而今年是一個(gè)環(huán)保主題。”在湖北省政協(xié)委員、從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深圳市格林美高新技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)許開(kāi)華看來(lái)，議案內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)的變化，在一定程度上反映了湖北地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路的調(diào)整：“不再一切以GDP為導(dǎo)向。”
　　
　　環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
　　
　　事實(shí)上，據(jù)了解，今年將有關(guān)“秸稈露天禁燒”作為“一號(hào)議案”的提出，也與目前湖北省面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)。
　　
　　剛剛公布的湖北省2014年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，去年全年的GDP增速為9.7%，相比較2013年度10.1%，下滑0.4個(gè)百分點(diǎn)。距離2014年年初制定的10%的GDP增速目標(biāo)，也相差0.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　經(jīng)過(guò)查閱2013年湖北省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在三大產(chǎn)業(yè)中，2014年湖北省的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，均實(shí)現(xiàn)了同比增速的上漲，其中第一產(chǎn)業(yè)增速由2013年的4.7%上升至2014年的4.8%;第三產(chǎn)業(yè)則由10%上升至10.5%。
　　
　　唯獨(dú)第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了增速下滑。數(shù)據(jù)顯示，2013年湖北第二產(chǎn)業(yè)增速為11.3%，而2014年增速同比下滑至10.1%。“工業(yè)增速的下滑，成為拖累湖北GDP增速的主要因素。”湖北省政協(xié)委員、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青分析。
　　
　　而湖北工業(yè)增速下滑的背后，則是部分傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)的衰退。其中，最具有代表性的即是鋼鐵工業(yè)的滑坡。從湖北省統(tǒng)計(jì)局獲得一份2014年前三季度經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研報(bào)告顯示：“全省部分主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)增幅放緩。前三季度全省鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)增幅仍僅為個(gè)位數(shù)，其中9月份增幅為-1.1%;武鋼、新冶鋼等骨干企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。”
　　
　　全國(guó)人大代表、武鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)鄧崎琳此前在接受記者采訪時(shí)表示，受鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格低迷和產(chǎn)能過(guò)剩的影響，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，鋼鐵行業(yè)要做好“過(guò)冬”的準(zhǔn)備。而隨著武鋼未來(lái)將產(chǎn)能外遷至沿海的防城港基地，鄧崎琳明確表示：“在武漢本部，武鋼不會(huì)再增加新的產(chǎn)能。”“鋼鐵工業(yè)作為高能耗的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能的外遷，也反應(yīng)了湖北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的思路。”葉青分析，如果不出意外，鋼鐵工業(yè)將逐步淡出湖北支柱工業(yè)的行列。在此背景下，以節(jié)能環(huán)保為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為湖北省委、省政府著力培育的又一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　事實(shí)上，湖北省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前已擁有凱迪電力、桑德環(huán)境兩家本土大型上市企業(yè)。其中，凱迪電力已成為國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，其生物質(zhì)燃料的主要來(lái)源，即是農(nóng)作物秸稈。“湖北發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有兩大優(yōu)勢(shì)。一是作為農(nóng)業(yè)大省，湖北的秸稈等農(nóng)作物廢棄物資源豐富;二是作為汽車(chē)工業(yè)大省，湖北擁有大量的報(bào)廢汽車(chē)資源，這也是發(fā)展循環(huán)工業(yè)的重要原材料。”湖北省政協(xié)委員、深圳格林美董事長(zhǎng)許開(kāi)華透露，作為國(guó)內(nèi)最大的從事資源循環(huán)再造工業(yè)的上市公司，格林美計(jì)劃在武漢興建報(bào)廢汽車(chē)回收中心，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建汽車(chē)零部件循環(huán)再造。“目前，我們?cè)诤钡耐顿Y額已經(jīng)占到公司規(guī)模的一半以上。”許開(kāi)華透露。
　　
　　據(jù)了解，2014年10月，湖北省副省長(zhǎng)許克振在湖北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)上表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位居湖北七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首，涌現(xiàn)出一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高、后勁十足的領(lǐng)軍企業(yè)，已具備大規(guī)模發(fā)展的條件：“力爭(zhēng)未來(lái)5年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持15%以上的增速，總產(chǎn)值達(dá)到5000億元。” (來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))