【格林環(huán)保為您關(guān)注】據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)分析，近幾年來(lái)我國(guó)每年大小水污染事故均在1700起以上。僅2012年至2013年期間，就發(fā)生了廣西龍江鎘污染、山西長(zhǎng)治苯胺泄露致河流污染、昆明東川小江“牛奶河”事件、廣西賀江水污染事件、貴陽(yáng)境內(nèi)多條河流污染嚴(yán)重、北京密云水庫(kù)上游垃圾填埋威脅水源水質(zhì)等重大水污染事件。在此之前影響巨大的水污染事故則有1994年的淮河水污染、2004沱江“3?02”特大水污染、2004年河南濮陽(yáng)水污染、2005年北江鎘污染、2005年重慶綦河水污染、2005年松花江重大水污染事件、2006年白洋淀死魚(yú)事件、2006年湖南岳陽(yáng)砷污染事件、2007年太湖及沭陽(yáng)水污染等。

    盡管多年來(lái)水污染治理從未松懈，但我國(guó)總體水污染尤其是地下水污染問(wèn)題目前還沒(méi)有得到有效控制。環(huán)保部發(fā)布的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開(kāi)展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)及極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)共占57.3%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過(guò)大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全，與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。

    隨著城市化的發(fā)展和人口聚集，生活污水不僅數(shù)量增加，而且處理率大幅度提高。近年來(lái)，我國(guó)生活污水排放量持續(xù)上升，已占到全國(guó)廢水排放總量的65%。

    雖然我國(guó)工業(yè)廢水排放量穩(wěn)中有降，達(dá)標(biāo)率逐年遞增。但屢屢爆發(fā)的工業(yè)排水污染事件表明，工業(yè)污水管理形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，且治理成本很高。2005年松花江重大水污染事故發(fā)生后的五年內(nèi)，國(guó)家累計(jì)投入78.4億元治污資金，根據(jù)《松花江流域水污染防治規(guī)劃(2006-2010年)》，該污染治理實(shí)際共需安排治污項(xiàng)目222個(gè)，總投資約134億元。

    治理難題

    然而，與居高不下的治理成本形成對(duì)照的是，目前排污標(biāo)準(zhǔn)依然過(guò)低，這也是造成“排污達(dá)標(biāo)”卻在事實(shí)上繼續(xù)造成污染的原因之一。我國(guó)的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)已經(jīng)有17年時(shí)間未修訂，而且與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》無(wú)法接軌。

    跨行政區(qū)水質(zhì)污染治理成為突出難題。據(jù)調(diào)查，我國(guó)大部分流域的跨省界水質(zhì)污染水平通常比這一流域的整體污染水平高，這一結(jié)果充分表明了跨行政區(qū)水污染特征。近年來(lái)發(fā)生的多起重大水污染事故均是由流域水污染引起的，以跨行政區(qū)水污染為主的糾紛呈增加趨勢(shì)。山西長(zhǎng)治苯胺泄露致河流污染就是典型的例子。流域跨行政區(qū)水污染事件集中反映了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的嚴(yán)重矛盾沖突。專(zhuān)家分析稱(chēng)，當(dāng)前我國(guó)跨行政區(qū)水污染問(wèn)題的形成雖有自然因素，但人為因素實(shí)際上占主導(dǎo)作用。流域跨行政區(qū)水污染問(wèn)題治理困境，是水污染治理效果不甚理想的重要原因之一。

    造成當(dāng)前跨行政區(qū)水污染問(wèn)題的原因有三個(gè)方面：一是多方分割導(dǎo)致監(jiān)管不到位。由于流域管理與區(qū)域管理相比往往處于輔助地位，造成流域上下游區(qū)域各自為政的局面。而水利部門(mén)與環(huán)保部門(mén)在水量管理與水質(zhì)管理兩方面的分割，也導(dǎo)致部門(mén)協(xié)調(diào)度差。第二，由于目前水污染治理主要依靠行政手段，不但市場(chǎng)和公眾參與度低，而且跨行政區(qū)的合作和補(bǔ)償機(jī)制明顯缺乏。在跨區(qū)域水污染治理過(guò)程中，不但市場(chǎng)未發(fā)揮資源配置作用，而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沒(méi)有得到優(yōu)化升級(jí)，公眾的監(jiān)督作用也很難得到發(fā)揮。第三，流域水污染治理還存在法律制度間不協(xié)調(diào)、重要法律制度缺失及執(zhí)法不力等問(wèn)題，而相關(guān)設(shè)備的短缺，也難以給環(huán)境執(zhí)法提供可靠保障，不能有效遏制企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排污現(xiàn)象。

    突破體制束縛

    河海大學(xué)水文水資源與水利工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)家王圣認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行行政體制的分割性和流域環(huán)境整體的不可分割性，以及跨界河流水污染治理的復(fù)雜性，決定了各地方政府單方面的努力無(wú)法達(dá)到流域跨界水污染治理目標(biāo)。

    國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，流域跨界水污染治理與區(qū)域各地方政府的共同努力分不開(kāi)，各方參與協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容包括共同制定治理規(guī)劃、統(tǒng)一水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、污水集中處理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等。因此各方參與、高層協(xié)調(diào)機(jī)制的建立勢(shì)在必行。消除體制性障礙、充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)調(diào)作用的制度確立，能保證中央政府、地方政府及流域管理機(jī)構(gòu)之間的信息共享，增強(qiáng)上下游區(qū)域政府之間的互惠互信，建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，確保突發(fā)性水污染事件能夠得到及時(shí)、有效的處理。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)在跨行政區(qū)水污染治理中的角色，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)跨行政區(qū)水污染治理工作，健全各項(xiàng)配套管理機(jī)制，最大限度地發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)防污、治污的作用。

    至于外界熱議的2萬(wàn)億巨量資金投入，也是因?yàn)樗廴局卫硇枰冗M(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備及大量資金作為保障。在這一過(guò)程中，中央在加大污水治理投資力度的同時(shí)，也應(yīng)有重點(diǎn)優(yōu)先，同時(shí)通過(guò)透明嚴(yán)厲的懲罰措施來(lái)規(guī)避地方政府的不作為動(dòng)機(jī)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

    在國(guó)家水污染防治投入力度不斷加大，相關(guān)改革快速進(jìn)行的背景下，相關(guān)行業(yè)對(duì)污水處理市場(chǎng)空間預(yù)期樂(lè)觀。國(guó)務(wù)院2012年4月份發(fā)布的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》顯示，“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。

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