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黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,濃墨重彩地繪制了一份“法治中國(guó)”路線圖。對(duì)環(huán)境保護(hù)工作來說,全會(huì)為環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依法行政要求,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)等重大問題的解決指明了方向。
湖北近年來不斷探索豐富環(huán)保法治建設(shè)路徑,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)”。從今年7月1日《湖北省水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的正式實(shí)施,到《湖北省土壤污染防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例草案》)的即將出臺(tái)……湖北在環(huán)境保護(hù)立法用法的道路上,不斷執(zhí)著前行,銳意進(jìn)取,積極探索。
最嚴(yán)地方水法高規(guī)格出臺(tái)
從4個(gè)方面加大處罰力度
近年來,素有“千湖之省”之稱的湖北通過立法加大水污染防治力度。繼《湖北省湖泊保護(hù)條例》之后,又出臺(tái)了《湖北省水污染防治條例》,以科學(xué)立法剛性護(hù)水。
20萬公眾發(fā)表意見、700多名人代表提出建議、60多位專家研究論證,20多次較大修改、3次提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議……1月22日,《湖北省水污染防治條例》在省十二屆人大二次會(huì)議閉幕大會(huì)上,獲高票通過。
“這部號(hào)稱最嚴(yán)‘水法’的地方性法規(guī),創(chuàng)下多項(xiàng)全國(guó)第一。”省人大常委會(huì)立法顧問組成員、省社科院副院長(zhǎng)秦尊文說,《湖北省水污染防治條例》的出臺(tái),標(biāo)志著湖北“兩型”社會(huì)建設(shè)在立法上又邁出新的步伐,在生態(tài)文明制度體系建設(shè)方面繼續(xù)在全國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)作用。
湖北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)劉天忠認(rèn)為,《條例》從4個(gè)方面加大了處罰力度。一是在上位法規(guī)定罰款幅度內(nèi)提高處罰下限;二是對(duì)違法排放水污染物受到處罰,拒不改正的,可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;三是采用了“雙罰制”。對(duì)違法排污的單位,對(duì)單位本身設(shè)立了處罰條款,還對(duì)單位中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)的人員處以罰款;四是對(duì)有關(guān)民事、刑事和行政責(zé)任作了銜接性規(guī)定。
《條例》絕大部分“重典”實(shí)施已在十堰產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震懾力。據(jù)統(tǒng)計(jì),為確保庫區(qū)水質(zhì)安全,十堰境內(nèi)共關(guān)停“十五小”企業(yè)329家,遷建125家。截至目前,十堰已整治279個(gè)大小入河排污口,建設(shè)雨污分流管網(wǎng)333公里,清除垃圾470萬立方米。
土壤污染防治立法先行先試
實(shí)行污染責(zé)任終身追究制
在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,土壤污染在我國(guó)并未引起足夠的重視,土壤環(huán)境保護(hù)的專門立法尚處于空白。湖北在土壤環(huán)境保護(hù)方面,雖然開展了一些工作,但缺乏系統(tǒng)的、可操作性的法規(guī)制度。
湖北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要把土壤環(huán)境保護(hù)作為保護(hù)環(huán)境、保障民生的重點(diǎn)工作,省人大常委會(huì)把土壤環(huán)境保護(hù)列入了2014年的立法計(jì)劃,提出在年內(nèi)完成全省土壤環(huán)境保護(hù)立法的工作目標(biāo)。
今年初,湖北省環(huán)保廳及時(shí)研究制定了《省環(huán)保廳2014年土壤污染防治研究工作方案》,成立了工作專班,明確了責(zé)任分工,為湖北土壤立法提供了全方位的有力保障。
為全省土壤環(huán)境保護(hù)工作提供行動(dòng)指南和政策依據(jù)并非易事,但湖北具有較好的立法基礎(chǔ)。省環(huán)保廳將“土壤污染防治研究”作為2014年重點(diǎn)課題研究項(xiàng)目,目標(biāo)是摸清全省土壤污染防治工作現(xiàn)狀,總結(jié)歸納全省各地及相關(guān)部門在土壤污染防治方面的主要做法、經(jīng)驗(yàn)和主要問題、困難以及主要對(duì)策措施、建議意見,為全國(guó)人大制定我國(guó)土壤污染防治法律提供基礎(chǔ)研究。省環(huán)保廳已聯(lián)合省人大城環(huán)委,赴江漢平原、鄂北崗地、山區(qū)等地進(jìn)行土壤污染防治調(diào)研,并與高校聯(lián)手組織開展土壤污染防治現(xiàn)狀分析、技術(shù)研究、法規(guī)建設(shè)專題研討。
通過開展土壤污染狀況調(diào)查、編制土壤污染防治規(guī)劃方案,爭(zhēng)取國(guó)家土壤污染防治重大項(xiàng)目、組織土壤修復(fù)試點(diǎn)示范等,湖北為土壤立法積累了大量的資料數(shù)據(jù)和典型案例。
4月下旬,省環(huán)保廳向省委秘書長(zhǎng)傅德輝專題匯報(bào)全省土壤環(huán)境保護(hù)工作情況,并先后多次到省人大匯報(bào)全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、存在的主要問題,提出立法建議。
目前,《湖北省土壤污染防治條例(草案)》建議稿已經(jīng)完成第5稿,劉天忠專門召集有關(guān)成員和起草單位等參加討論修改會(huì),對(duì)建議稿再次提出了全面而實(shí)在的修改建議。
劉天忠介紹,《條例草案》對(duì)政府職責(zé)、土壤污染預(yù)防、治理、管控和修復(fù)等都做出了嚴(yán)格的規(guī)定。要求實(shí)行土壤污染責(zé)任終身追究制,強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和公眾參與,規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作,對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)污染、破壞土壤環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。《條例草案》還明確,通過經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)土壤環(huán)境,采取有利于土壤污染防治的稅收、信貸、補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策,鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。
有法可依,執(zhí)法亮劍
開展零點(diǎn)行動(dòng),邊執(zhí)法邊普法
一部法律的出臺(tái)只是第一步,如何保障法律順利實(shí)施,發(fā)揮其應(yīng)有的法律效力?
在《湖北省水污染防治條例》正式實(shí)施之前,省政府就組織全省各地開展了集中學(xué)習(xí),全面宣傳貫徹《條例》的活動(dòng)。
學(xué)好法,還要用好法。為了貫徹《湖北省水污染防治條例》,今年7月1日零點(diǎn),湖北省打響“零點(diǎn)行動(dòng)”戰(zhàn)役,全省環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍展開現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。這次行動(dòng)將環(huán)保新法推進(jìn)并落實(shí)到基層一線執(zhí)法之中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為,并綜合運(yùn)用《條例》的按日計(jì)罰新手段實(shí)施處罰。通過突擊檢查,有效促進(jìn)了全省各地、各部門、企事業(yè)單位、公眾增強(qiáng)宣傳貫徹落實(shí)《湖北省水污染防治條例》的自覺性。
據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北省、市、縣三級(jí)共出動(dòng)突擊檢查組322個(gè),出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員2294人(次),全省共檢查企業(yè)1377家,現(xiàn)場(chǎng)采取水樣1200多個(gè),查處環(huán)境違法企業(yè)174家,責(zé)令停止生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓企業(yè)66家。
武漢等地在“零點(diǎn)行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí),邊執(zhí)法邊普法,主動(dòng)向受檢企業(yè)發(fā)放《條例》讀本,告之應(yīng)履行的環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任,促進(jìn)企業(yè)守法自律。十堰市將環(huán)境執(zhí)法同當(dāng)?shù)氐谒妮?ldquo;清水行動(dòng)”相結(jié)合,重點(diǎn)對(duì)存在環(huán)保手續(xù)不全、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、污染物超標(biāo)排放等突出環(huán)境問題的企業(yè)進(jìn)行檢查,確保“一江清水送北京”。
“法”為“劍”,懸而不出,久之如無;劍出鞘,見血?jiǎng)t有威。為加強(qiáng)突出環(huán)境問題的整治,湖北省環(huán)保廳今年開展了強(qiáng)力執(zhí)法三大行動(dòng)(飲用水水源保護(hù)、空氣質(zhì)量改善、打擊環(huán)境違法行為“零容忍”行動(dòng)),依法推進(jìn)整治及查處工作。在全省飲用水水源保護(hù)行動(dòng)中,按照“全覆蓋排查飲用水水源地環(huán)境安全隱患,全方位開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化整治,全過程實(shí)施飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)”的要求,開展調(diào)查評(píng)估,目前全省重點(diǎn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。在全省空氣質(zhì)量改善行動(dòng)中,加強(qiáng)火電、水泥等重點(diǎn)領(lǐng)域治理,推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和燃煤鍋爐整治淘汰。全省49臺(tái)火電統(tǒng)調(diào)機(jī)組全部建成了脫硫設(shè)施,43臺(tái)共1921萬千瓦機(jī)組配套建成了脫硝設(shè)施,淘汰黃標(biāo)車61105輛、燃煤鍋爐243臺(tái)。
在全省打擊環(huán)境違法行為“零容忍”行動(dòng)中,以“兩高”司法解釋、《湖北省水污染防治條例》以及新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境法律法規(guī)為武器,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。行動(dòng)以來,全省實(shí)施停產(chǎn)、關(guān)閉重污染企業(yè)853 家,實(shí)施行政處罰案件993件,罰款金額2934多萬元;查辦環(huán)境污染犯罪案件8起,刑拘11人;科學(xué)、安全處置突發(fā)環(huán)境事件18起。
目前湖北武漢市有多家企業(yè)選擇了將污水處理交第三方運(yùn)行管理的模式,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行、達(dá)標(biāo)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是格林公司的愿望和目的,武漢格林環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司,也將繼續(xù)為您關(guān)注工業(yè)污水、 生活污水污水處理外包、污水處理運(yùn)營(yíng)的行業(yè)動(dòng)態(tài)。商業(yè)合作電話:400-847-8878 了解更多——m.tax-pages.com