四中全會(huì)《決定》提出，“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。專家表示，明年起實(shí)施的新環(huán)保法首次規(guī)定了生態(tài)保護(hù)的紅線制度，其實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的體現(xiàn)，其底線應(yīng)是保護(hù)人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心糧食。

日前，由中國(guó)法學(xué)會(huì)主辦、北京市法學(xué)會(huì)承辦的“第九屆環(huán)渤海區(qū)域法治論壇”在京召開。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鳴起介紹，新《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

生態(tài)保護(hù)紅線主要是指在自然資源服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資料利用等方面實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界和管理限值，它是以維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障人民群眾健康為目的的。生態(tài)保護(hù)紅線是繼耕地紅線后又一條被提到國(guó)家層面的生命線。

張鳴起說，生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的體現(xiàn)，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境的健康發(fā)展。是否要把生態(tài)保護(hù)紅線制度落到法律中，環(huán)保法修訂草案審議時(shí)曾有爭(zhēng)議。

生態(tài)保護(hù)紅線制度應(yīng)具有如下特征：一旦劃定必須制定嚴(yán)格的管理措施和環(huán)境準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)其約束力；紅線劃定要與區(qū)域的重大規(guī)劃協(xié)調(diào)；在保證空間數(shù)量不減少，保護(hù)性質(zhì)不改變，生態(tài)功能不退化，管理要求不降低的情況下，可以適當(dāng)調(diào)整等。

生態(tài)紅線應(yīng)包括三種線：生態(tài)功能保障的基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和生態(tài)資源利用的上線。

基線包括禁止開發(fā)區(qū)域的紅線及重要生態(tài)功能區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域和脆弱區(qū)域的紅線。

底線是保護(hù)人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心糧食、維護(hù)人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量的紅線，包括環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線、污染物排放問題控制的紅線等。上線指促進(jìn)資源能源節(jié)約，保障能源水體資源高效利用不應(yīng)突破最高限制。

張鳴起表示，生態(tài)保護(hù)紅線制度是一個(gè)十分復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，目前立法機(jī)關(guān)只做了原則性規(guī)定，就是確定要設(shè)定這樣的紅線制度，留下空間，未來可通過制定單行法、規(guī)章來逐步完善。

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