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新環(huán)保法2015年實施 公眾可申請公開環(huán)境信息

  新《環(huán)保法》明年起實施公眾可申請公開環(huán)境信息

  新修訂的《環(huán)境保護法》近日經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過,確定2014年1月1日施行。

  昨天,蘇州市環(huán)保局請來中國環(huán)境科學學會環(huán)境法分會朱副會長對新法予以解讀。專家表示,新法從環(huán)保違法處罰力度、監(jiān)管部門相關(guān)責任、公眾參與及環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境公益訴訟等方面做出了創(chuàng)新,可謂“史上最嚴”。

  責令不改的將按日罰款

  新《環(huán)保法》原文:

  第五十九條:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

  前款規(guī)定的罰款處罰,依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

  解讀:

  “新法在對排污單位的違法處罰力度上可謂空前嚴格,”朱副會長說,“按現(xiàn)行法律,如果違法單位接到處罰通知后責令不改,一般按照新一輪的違規(guī)行為重新界定處罰,在某些情況下處罰力度有限,但新法增加的日罰款可令其望而生畏。”

  對方表示,對企業(yè)的違法排污行為,一般的罰款金額為5萬元、10萬元,按新法計算,從責令整改之日的次日起,每天罰一次,用不了幾天企業(yè)就將面臨巨額罰款。

  當然,提高處罰力度的目的并非為了罰款,朱副會長認為,這主要是為了提高企業(yè)的環(huán)保意識,給予震懾力,同時督促那些受到處罰的企業(yè)盡快責令整改,停止破壞環(huán)境等違法行為。

  違法者將面臨行政拘留

  新《環(huán)保法》原文:

  第六十三條:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān),對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留……解讀:朱副會長告訴記者,這里的行為包括:建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價,被責令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的;違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責令改正,拒不改正的。

  “去年的‘兩高’司法解釋中,提到了對嚴重污染環(huán)境的行為可刑事拘留,因此新法對‘尚不構(gòu)成犯罪的’采取行政拘留,也可以理解為一種補充,”他說,“例如兩部分內(nèi)容均提到了‘通過暗管、滲坑、滲井等偷排污染物’,執(zhí)法部門便可根據(jù)實際情況,看違法者是否構(gòu)成犯罪,選擇行政或刑事拘留的處罰。”

  包庇違法行為要引咎辭職

  新《環(huán)保法》原文:

  第六十八條:地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應(yīng)當引咎辭職:(一)不符合行政許可條件準予行政許可的; (二)對環(huán)境違法行為進行包庇的;(三)依法應(yīng)當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的……

  解讀:

  “新《環(huán)保法》提出了9條可能導致政府主管部門‘引咎辭職’的具體行為,不僅加大了對企業(yè)的處罰力度,對監(jiān)管部門的責任也提高要求。”朱副會長表示,將相關(guān)負責人的“飯碗”與環(huán)保掛鉤,是環(huán)保法的另一種進步。

  比如今年在蘇召開的2014年度蘇州蘇州市生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”推進會上,提到蘇州正在探索推進生態(tài)文明體制機制改革,用制度保護生態(tài)環(huán)境,將生態(tài)考核與領(lǐng)導干部的政績直接掛鉤,建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

  公眾可申請公開環(huán)境信息

  新《環(huán)保法》原文:

  第五條:環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

  第五十三條:公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。

  各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。

  解讀:

  近年來,隨著公眾對于環(huán)境知情權(quán)以及環(huán)境監(jiān)督權(quán)的呼聲日益增加,新環(huán)保法新增條例保障了公民的環(huán)境知情權(quán)與環(huán)境監(jiān)督權(quán),這也成為此次新環(huán)保法的最大亮點。

  朱副會長認為,新法第五條確立公眾參與成為環(huán)保法的一項基本原則,而第五十三條確保了公眾的環(huán)境知情權(quán)。

  “公民參與環(huán)境保護一類是出于公民自身的人身、財產(chǎn)、權(quán)利受到影響,還有一類是出于對環(huán)境的保護,二者以前者居多,”他解釋道,“將公眾參與引入到環(huán)境治理中來,不僅可以彌補政府環(huán)境監(jiān)管能力不足,也可對政府環(huán)境監(jiān)管及排污單位起到監(jiān)督制約的作用。”

  至于公眾環(huán)境知情權(quán)方面,新法對環(huán)境信息的要求更加透明化,除相關(guān)部門理應(yīng)公開的環(huán)境信息外,對于公眾想得知而未公開的信息,公眾也可申請公開。

  社會組織可提起公益訴訟

  新《環(huán)保法》原文:

  第五十八條:對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設(shè)區(qū)的蘇州市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

  符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當依法受理。

  提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。

  解讀:

  在新法出臺前,我國對于環(huán)保公益訴訟并無明確立法。記者從有關(guān)方面了解到,2013年由環(huán)保組織提起的8起環(huán)境公益訴訟無一被受理,未予立案的理由是“原告主體不適合”。

  朱副會長稱,新《環(huán)保法》確立了公眾環(huán)境公益制度,認為“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄”且“依法在設(shè)區(qū)的蘇州市級以上人民政府民政部門登記”的社會組織,是可以向人民法院提起訴訟的,這就避免了因訴訟主體導致公益訴訟無法受理的尷尬。

  那這會不會導致公益訴訟案件突增?對方分析,新法實行后公益訴訟的案件應(yīng)該會有所增加,但目前全國符合公益訴訟主體條件的社會組織不超過400家,所以并不會出現(xiàn)漫無邊際的井噴現(xiàn)象,“另外,每一起環(huán)境公益訴訟的提起也能從側(cè)面反映出當?shù)丨h(huán)保部門對環(huán)境監(jiān)管的缺失。”

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