【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】日前，廣東省環(huán)保廳對通車近兩年還未進行環(huán)保驗收的博深高速公路發(fā)出了叫停令。按照相關(guān)法律，環(huán)保部門有權(quán)叫停那些未批先建，或是未驗收先投產(chǎn)的項目，但由于高速公路等項目與老百姓的出行密切相關(guān)，很少有這類項目被叫停，所以廣東省環(huán)保廳此次叫停高速公路的通行耐人尋味。值得一提的背景是，被業(yè)界稱為“史上最嚴”的新修訂的環(huán)保法即將實施，未來，類似的對環(huán)境問題出重拳的情況會不會更多地出現(xiàn)？

　　“紙老虎”？
　　
　　2015年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》將實施。為了讓新《環(huán)保法》確立的新規(guī)能得以實施，環(huán)保部啟動了54項配套文件、規(guī)章制度的制定工作。近日，“按日計罰”“查封、扣押”“限產(chǎn)停產(chǎn)”等新規(guī)實施細則的征求意見稿已出臺，而“行政追責(zé)”“行政拘留”等其他50項配套文件將陸續(xù)出臺。
　　
　　按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)關(guān)閉、行政追責(zé)、行政拘留……伴隨著新版《環(huán)保法》的問世，這些關(guān)鍵詞強烈地觸動著公眾的眼球和神經(jīng)，從中我們不難感受到環(huán)保部門控污治污的鐵腕決心與信心，可謂是“史上最嚴”《環(huán)保法》。究竟“史上最嚴”與最佳治污效果之間，能不能簡單地劃上等號？在筆者看來，新版《環(huán)保法》具有值得肯定的劃時代現(xiàn)實意義。
　　
　　事實上，在工業(yè)化進程中，為最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，治理環(huán)境污染，國家層面早在數(shù)年前就曾頂層設(shè)計出環(huán)境保護相關(guān)的法律，但從實際效果來看，現(xiàn)實情況卻不盡理想，因為處罰易、執(zhí)行難、違法成本過低等問題，讓舊版的《環(huán)保法》一度淪為了中看不中用的“紙老虎”，但新版《環(huán)保法》的實施，因為若干方面細化的制度保證作為有效支撐，無疑讓這只原本的紙老虎長出了鋒利的牙齒,“生龍活虎”了起來。
　　
　　在筆者看來，之所以說新版《環(huán)保法》具有劃時代的現(xiàn)實意義，首先，“按日計罰”“上不封頂”的制度規(guī)定，切實提高了排污企業(yè)的違法成本。曾幾何時，100萬元的處罰上限，或許給部分小型排污企業(yè)提了提神，念了念緊箍咒，但對相當(dāng)一部分效益好、規(guī)模大的企業(yè)來說，可能只是撓撓癢、吹吹風(fēng)而已。而“按日計罰”與“上不封頂”，如此高昂的代價，不但提高了排污企業(yè)的違法成本，讓其在生產(chǎn)作業(yè)時有所忌憚，也提升了企業(yè)主違法排污的“心理代價值”，對一眾企事業(yè)單位起到了“殺一儆百”的威懾作用。
　　
　　其次，新版《環(huán)保法》的最大看點還在于查封扣押與停產(chǎn)關(guān)閉的具體規(guī)定。即便“按日計罰”的新規(guī)提高了企業(yè)的違法成本，“上不封頂”的規(guī)定也提升了企業(yè)主的“心理代價值”，但不可避免的是，有些企業(yè)可能依舊不把生態(tài)環(huán)境當(dāng)回事，依舊不把環(huán)保罰單放在“眼里”，可能依舊我行我素，一手握著罰單，一手指揮生產(chǎn)，一手交著罰款，一手繼續(xù)排污。新版《環(huán)保法》中“查封扣押”與“停產(chǎn)關(guān)閉”的新規(guī)，不但倒逼企業(yè)縮短了主動認罰的時間跨度，也為破解執(zhí)行難提供了法律途徑與保障。
　　
　　未過環(huán)保驗收被叫停
　　
　　近日，博深高速被省環(huán)保廳叫停一事備受關(guān)注，這條已通車近兩年卻未通過環(huán)保驗收的高速公路是否會面臨關(guān)停？對此，廣東博大高速公路有限公司博深分公司（以下簡稱博深分公司）方面回應(yīng)稱，該項目環(huán)保設(shè)施已基本建好，近期將會迎來環(huán)保部門的驗收，博深高速被關(guān)停的情況不可能存在。
　　
　　據(jù)悉，博深高速于2013年1月建成通車，因配套的廢水等污染防治設(shè)施未建成，一直未通過環(huán)保驗收。
　　
　　期間，省環(huán)保廳今年5月向其下達了《責(zé)令改正違法行為決定書》：（博深高速）自2013年1月主線建成通車至今，需配套建設(shè)的廢水等污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)省環(huán)保廳驗收合格；并“責(zé)令你公司自接到本決定書之日起立即停止粵湘高速公路博羅至深圳段建設(shè)項目的使用，直至驗收合格”。
　　
　　10月11日，省環(huán)保廳公布了一則給博深分公司的《督促履行義務(wù)催告書》指出，博深高速自2013年1月主線建成通車至今，需配套建設(shè)的廢水等污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)省環(huán)保廳驗收合格而被叫停，且逾期仍未履行義務(wù)，省環(huán)保廳將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
　　
　　據(jù)博深分公司方面稱，此次省環(huán)保廳下達“最后通牒”的主要原因是配套建設(shè)的廢水等污染防治設(shè)施未建成，且在博深高速主線通車一年內(nèi)未通過省環(huán)保廳的環(huán)保驗收。
　　
　　針對此問題，博深高速項目總工程師宋從軍回應(yīng)稱，到目前為止，博深高速設(shè)計的10處互通立交，已建成6處，由于征地拆遷等原因其余尚未建成，項目管理方理解為待項目全部完工后再申請環(huán)評驗收，因此沒有及時向環(huán)保部門申請竣工環(huán)境保護驗收。
　　
　　在博深高速東江特大橋路段，博深公司已在橋面設(shè)置了橋梁泄水口，并連接PVC管雨水收集系統(tǒng)以及2000平方米的應(yīng)急池，同時配備了緊急截斷閥門，確保路面積水不會流入江中。
　　
　　不過，在高速路面上可直接看到橋底的草地，如果路面有積水，可以通過這個孔流入東江。
　　
　　宋從軍稱，這是因為泄水口PVC管脫落原因所致。他還表示，目前項目已按照省環(huán)保廳要求正在進行整改，現(xiàn)場整改工程已基本完成，11月中旬前一定能通過環(huán)保驗收，博深高速被關(guān)停的情況不可能存在。
　　
　　據(jù)了解，博深高速公路存在諸多的環(huán)境安全隱患，主要包括線路在博羅縣蘇村地區(qū)跨越東江干流并穿越多個水庫和水源地保護區(qū)。在東江特大橋橋位上下游，一共有5個水廠，1個抽水站，還有2個魚類養(yǎng)殖場。道路沿線從7個水庫外圍經(jīng)過，從北到南分別是惠州的惠陽區(qū)澳背水庫，東莞清溪鎮(zhèn)契爺石水庫，深圳龍崗清林徑水庫、東莞鳳崗官井頭水庫，深圳龍崗龍口水庫、東莞鳳崗雁田水庫。除惠州澳背水庫外，其余水庫都有飲用功能。施工期和營運期均可能對水環(huán)境造成一定影響，事故時存在一定環(huán)境風(fēng)險。
　　
　　“史上最嚴”如何落地
　　
　　日前，廣東省環(huán)保廳對通車近兩年還未進行環(huán)保驗收的博深高速公路發(fā)出了叫停令。按照相關(guān)法律，環(huán)保部門有權(quán)叫停那些未批先建，或是未驗收先投產(chǎn)的項目，但由于高速公路等項目與老百姓的出行密切相關(guān)，很少有這類項目被叫停，所以廣東省環(huán)保廳此次叫停高速公路的通行耐人尋味。值得一提的背景是，被業(yè)界稱為“史上最嚴”的新修訂的環(huán)保法即將實施，未來，類似的對環(huán)境問題出重拳的情況會不會更多地出現(xiàn)？
　　
　　當(dāng)下，公眾有一種質(zhì)疑，為何我國的環(huán)境法律體系越來越完善，但環(huán)境質(zhì)量卻每況愈下？筆者以為，如此二元悖論背后隱含的是政府部門責(zé)任的缺失。
　　
　　新環(huán)保法明確了8種負責(zé)人應(yīng)辭職的行為，其中就有“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”。正是這“山大”壓力使得環(huán)保機關(guān)從以前的消極被動、無所作為走向積極主動、大展拳腳。嚴格、明確的法律規(guī)定阻斷了公權(quán)力與排污者之間的利益共謀鏈條，對公權(quán)力的尋租腐敗、玩忽職守和排污者的經(jīng)濟訴求形成制約。
　　
　　環(huán)保機關(guān)固然可以依循環(huán)保法的硬性規(guī)定亮出長劍，但如果違法成本依舊大于守法成本，污染者權(quán)衡利弊得失，仍會選擇繼續(xù)排污。過去，環(huán)保部門只能對排污企業(yè)一次性最多處以10萬元罰款。新環(huán)保法的按日計罰意味著只要被要求關(guān)停的排污企業(yè)依舊我行我素，環(huán)保機關(guān)每天都可以對其處以10萬元罰款。按日計罰提高了污染企業(yè)的環(huán)境違法成本，較好抑制了污染行為的再度發(fā)生，也在一定程度上威懾著潛在的環(huán)境違法者，不失為一個有效的處罰手段。但是為減少尋租空間，有必要明確違法行為改正的期限、條件，未改正的起始日、暫停日及停止日的具體起算點等。
　　
　　環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，在現(xiàn)代治理理念下，多元共治雖是走出市場和政府雙重失靈的有效路徑，但不可否認，環(huán)境保護仍是作為公共部門的政府的主要職責(zé)，正所謂“環(huán)保靠政府”，但良好的制度是政府順利開展環(huán)境保護監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和條件。由于環(huán)保機關(guān)沒有強制執(zhí)行權(quán)，因此，要求“關(guān)停”高速的決定最終還需“依法申請人民法院強制執(zhí)行”。
　　
　　“優(yōu)良”的環(huán)保法要實現(xiàn)從“文本中的法”向“行動中的法”的華麗轉(zhuǎn)身，需要作為執(zhí)法機關(guān)的行政機關(guān)和作為司法機關(guān)的法院在生態(tài)文明理念指引下，適時、適當(dāng)聯(lián)手，否則它將只是被供在高高的神龕上由人瞻仰。當(dāng)然，法院除了在環(huán)境非訴執(zhí)行中獨立、公正地行使審判權(quán)外，更應(yīng)該對政府有法不依等行政失效行為予以矯正，維護公眾與公民個人的環(huán)境權(quán)利。
　　
　　黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)提及到了前所未有的高度，但這項宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，該如何著手，從何突破呢？
　　
　　古人云：“小智治事、中智用人、大智立法。”在新的環(huán)境基本法即將頒行、《大氣污染防治法》等單行法正在討論修訂之際，如何從執(zhí)法、司法、守法等方面將“文本上的法”轉(zhuǎn)化為“行動中的法”是我們亟須考量的問題。

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