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“守法成本高、違法成本低”是我國環(huán)境保護過去存在的老大難問題。新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過低的難題。

    按日連續(xù)處罰，意味著理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限。“如果違法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本，企業(yè)就有花錢“買”污染的心理。”全程參與新環(huán)保法修訂的中國政法大學(xué)副教授胡靜認(rèn)為，按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，“一旦按日計罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。”

    根據(jù)辦法，排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

    新環(huán)保法加碼污泥處理

    新《環(huán)保法》的推出使以往污泥處理無法可依，監(jiān)管無依據(jù)、不系統(tǒng)等現(xiàn)象將有所改觀。例如，以往污水處理廠產(chǎn)出的污泥如果沒有及時處理，或處理不到位，很快會被相關(guān)部門查獲，將會被按日連續(xù)處罰，企業(yè)一天沒有找到解決的辦法沒有整改污泥處理處置方案，處罰就連續(xù)執(zhí)行;對于通知后仍不知整改，對污泥不按規(guī)定處置，違規(guī)處理的污水處理廠、化工企業(yè)等，還有可能面臨停產(chǎn)、限產(chǎn)、關(guān)閉等風(fēng)險。此外，對于相關(guān)負(fù)責(zé)人也會有“行政追責(zé)”、“行政拘留”等環(huán)保法新規(guī)。

    以往污水處理廠如果沒有按規(guī)定處置污泥，將污泥隨意傾倒，或許最多被處罰100萬元，但2008年《水污染防治法》修改后，直接按照經(jīng)濟損失評估額的20%~30%處罰，這樣的話，動輒就要被處罰數(shù)百萬，甚至可能是一天數(shù)百萬，相對于建立完善的污泥處理系統(tǒng)，這筆處罰金要高的多。

    環(huán)境保護處罰不是目的，讓企業(yè)形成良好的環(huán)保意識，重視污水污泥的處理，逐步將污泥處理設(shè)備上線進行有效的污泥處理才是初衷。由日漸嚴(yán)厲的環(huán)保政策可以看出，國家和社會對環(huán)保要求愈加嚴(yán)格。無論是污水處理廠，還是化工等產(chǎn)出污水污泥的企業(yè)，建立污泥處理處置系統(tǒng)進行環(huán)保的可持續(xù)運營勢在必行。

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