在行業(yè)方面，鼓勵(lì)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合；在模式上，積極發(fā)揮社會資本的建設(shè)運(yùn)營等綜合優(yōu)勢；在資金導(dǎo)向上，以運(yùn)營補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式。

       財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（以下簡稱《通知》），提出政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面采用PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在這一領(lǐng)域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

       《通知》對地方政府參與各類污水、垃圾處理項(xiàng)目的行為提出明確準(zhǔn)則和約束。首先，符合全面采用PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于PPP模式。未有效落實(shí)全面采用PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。

       其次，政府與社會資本間應(yīng)簽署PPP協(xié)議，明確權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并通過成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離。

       第三，政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下對項(xiàng)目給予必要的支持，但不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，不得對項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

       業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》在政策導(dǎo)向方面主要釋放3個(gè)信號：在行業(yè)方面，鼓勵(lì)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，城市、農(nóng)村的污水、垃圾處理有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等；在模式上，積極發(fā)揮社會資本的建設(shè)運(yùn)營等綜合優(yōu)勢，有力提升污水、垃圾處理能力建設(shè)和項(xiàng)目管理水平；在資金導(dǎo)向上，以運(yùn)營補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，強(qiáng)化對于PPP項(xiàng)目的績效考核和按效付費(fèi)，以提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。