關(guān)鍵詞:污水處理運(yùn)營 污水處理外包 工業(yè)污水處理 污水處理第三方運(yùn)行 工業(yè)廢水處理 生活污水處理
【格林時(shí)評(píng)】
近年來,我國不斷加強(qiáng)生態(tài)問責(zé)力度。2015年1月,新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施,進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé),完善了生態(tài)保護(hù)紅線,加大了處罰力度,被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。2016年7月,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,規(guī)定在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力,出現(xiàn)重大失誤,給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失,產(chǎn)生惡劣影響的應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。2016年12月,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》,規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)行“黨政同責(zé)”,地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”。
武漢格林環(huán)保有完善的服務(wù)體系和配套的專業(yè)環(huán)境工程團(tuán)隊(duì),秉著崇高的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)長期維護(hù)提供免費(fèi)的污水處理解決方案,是湖北省工業(yè)廢水運(yùn)營管理行業(yè)中的品牌。18年來公司設(shè)計(jì)并施工了上百個(gè)交鑰匙式的污水處理工程。
生態(tài)問責(zé)是生態(tài)文明制度的重要組成部分,是加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的重要方式,是提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平的必由之路。健全生態(tài)問責(zé)制度,明確問責(zé)事項(xiàng)和范圍,規(guī)范問責(zé)程序,加大責(zé)任追究力度,已成為時(shí)代的呼喚。
1 生態(tài)問責(zé)是對(duì)生態(tài)意識(shí)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)
面對(duì)生態(tài)危機(jī)、發(fā)展困境和時(shí)代呼喚,樹立正確的生態(tài)意識(shí),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP考核為主的政績觀,堅(jiān)持綠色發(fā)展觀,已是大勢(shì)所趨。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)問責(zé)蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,體現(xiàn)著人民立場、道德堅(jiān)守和生態(tài)公正。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中提出,“自然界的優(yōu)先地位仍然保持著”。由于人們打破和僭越了“自然界的優(yōu)先地位”,將人的實(shí)踐活動(dòng)放到了優(yōu)先地位,肆無忌憚破壞自然,才會(huì)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化和資源能源枯竭,導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)。
面對(duì)生態(tài)危機(jī)、發(fā)展困境和時(shí)代呼喚,樹立正確的生態(tài)意識(shí),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP考核為主的政績觀,堅(jiān)持綠色發(fā)展觀,已是大勢(shì)所趨。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo),大自然的生態(tài)危機(jī)首先是“人類意識(shí)的污染”。傳統(tǒng)發(fā)展觀以物為中心,其衡量的標(biāo)準(zhǔn)是以物質(zhì)生產(chǎn)的多少判斷發(fā)展的快慢,使人沉溺于物欲。受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響,人們的生態(tài)意識(shí)淡薄,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)對(duì)立起來,走進(jìn)了單純追求GDP的誤區(qū)。人們?cè)谙M(fèi)模式和生活方式上相互攀比,奢靡浪費(fèi)之風(fēng)逐漸盛行。
2015年10月,黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念,是馬克思主義中國化的重大理論創(chuàng)新,其中綠色發(fā)展是促進(jìn)人與自然和諧的題中應(yīng)有之義。
綠色發(fā)展觀把生態(tài)平等作為突出的價(jià)值觀,重視人與自然的平等、代內(nèi)平等和代際平等。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值的全面回歸,倡導(dǎo)生態(tài)文化,樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,使生態(tài)道德成為普遍道德,堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的綠色建構(gòu),包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)福利等物質(zhì)文明的內(nèi)容,生態(tài)公正、生態(tài)意識(shí)等精神文明的內(nèi)容,以及生態(tài)民主等政治文明的內(nèi)容。綠色發(fā)展堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、資源能源循環(huán)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)上的質(zhì)與量的全面發(fā)展,把生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
2 生態(tài)問責(zé)是對(duì)生態(tài)紅線的制度保障
生態(tài)實(shí)踐是人與自然相互作用的中介和橋梁,生態(tài)問責(zé)是在生態(tài)實(shí)踐基礎(chǔ)上的深刻反思和具體落實(shí),而生態(tài)紅線則是生態(tài)問責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線,有利于維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記提出:“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰。”
實(shí)踐觀點(diǎn)是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的首要和基本觀點(diǎn),實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源、目的和發(fā)展動(dòng)力。生態(tài)實(shí)踐是人與自然相互作用的中介和橋梁,生態(tài)問責(zé)是在生態(tài)實(shí)踐基礎(chǔ)上的深刻反思和具體落實(shí),而生態(tài)紅線則是生態(tài)問責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)紅線既包括法律紅線也包括道德紅線,是法律硬約束和道德軟環(huán)境的統(tǒng)一。生態(tài)紅線是一個(gè)完整的體系,包括環(huán)境質(zhì)量的底線、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。在實(shí)踐操作中,耕地、森林、濕地、荒漠植被、物種等,都有明確的紅線指標(biāo)。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要樹立底線思維,設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線,將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)?!蛾P(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的公布,也標(biāo)志著我國首次開啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略,形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。
生態(tài)問責(zé)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)法治化步伐。習(xí)近平總書記指出:“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度,對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人,必須追究其責(zé)任,而且應(yīng)該終身追究。”
近年來,《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)明確提出環(huán)境信息公開和公眾參與的要求。然而,目前環(huán)境信息公開狀況并不理想。針對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問題,應(yīng)該明確環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是政府公信力的反映,是不能碰的“高壓線”。遏制企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象,鏟除滋生造假的土壤,必須從法律上加大處罰力度。法者,國之公器。生態(tài)文明建設(shè)要靠法治,建章立制,堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督管理。《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要區(qū)分情節(jié)輕重,對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?!董h(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《水土保持法》等法律法規(guī)主線清晰、監(jiān)管嚴(yán)密、處罰有力,能夠保證生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)性,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新舉措,彰顯了生態(tài)治理水平的新高度,順應(yīng)了公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的新期待。
3 生態(tài)問責(zé)是對(duì)生態(tài)實(shí)踐的理性考量
生態(tài)問責(zé)注重以人為本,把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,著力在治氣、凈水、增綠、護(hù)藍(lán)上下功夫,不斷滿足人們對(duì)天藍(lán)、地綠、水凈的需求。
生態(tài)問責(zé)體現(xiàn)時(shí)代性,為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),建立監(jiān)督機(jī)制、設(shè)置剛性約束、制定問責(zé)辦法,已成為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑。
生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn),使人們開始深刻反思工業(yè)革命,從“吃老本”的線性發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“吃利息”的循環(huán)發(fā)展模式,積極建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)協(xié)同推進(jìn)、不斷完善、人與自然和諧發(fā)展的過程,生態(tài)問責(zé)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。2015年5月,《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》正式發(fā)布,明確建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。2015年8月,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》正式發(fā)布,指出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究,堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。2015年9月,《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā),強(qiáng)調(diào)完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度,建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,建立國家環(huán)境保護(hù)督察制度。2016年9月,《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》公布,強(qiáng)化了地方黨委、政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,增強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性,為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國保駕護(hù)航。
生態(tài)問責(zé)把握了規(guī)律性,積極維護(hù)生態(tài)平衡。習(xí)近平總書記指出:“要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”
生態(tài)規(guī)律是人們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上,在深刻反思全球性生態(tài)危機(jī)的過程中總結(jié)出來的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系:如相生相克、協(xié)調(diào)穩(wěn)定、負(fù)載定額等規(guī)律,揭示了自然事物相互聯(lián)系、相互制約、共榮共生、動(dòng)態(tài)平衡的生態(tài)關(guān)系。生態(tài)問責(zé)強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律,善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,突出生態(tài)系統(tǒng)的整體性、層次性、開放性和復(fù)雜性,注重低消耗、低污染、低排放、高效率、循環(huán)再生,維護(hù)生態(tài)平衡,將地球資源的有限性和人類文明進(jìn)步的無限性統(tǒng)一起來,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
生態(tài)問責(zé)凸顯人民性,始終注重以人為本。習(xí)近平總書記指出:“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP數(shù)字的加大,不是我們追求的全部,我們還要注重社會(huì)進(jìn)步、文明興盛的指標(biāo),特別是人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo);我們不僅要為今天的發(fā)展努力,更要對(duì)明天的發(fā)展負(fù)責(zé),為今后的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和可以永續(xù)利用的資源和環(huán)境。”
生態(tài)問責(zé)注重以人為本,把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,著力在治氣、凈水、增綠、護(hù)藍(lán)上下功夫,不斷滿足人們對(duì)天藍(lán)、地綠、水凈的需求。生態(tài)問責(zé)要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、健全環(huán)境信息公開制度、完善環(huán)境保護(hù)管理制度等,還人民碧水藍(lán)天,建設(shè)美麗家園。比如,針對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問題,應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的思想,加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和安排,從硬件、軟件和技術(shù)方面完善現(xiàn)有在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提高數(shù)據(jù)造假的技術(shù)門檻。推動(dòng)企業(yè)污染數(shù)據(jù)公開,通過加大監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開透明力度,讓企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì)各方面監(jiān)督,樹起不敢不愿不想造假的法律紅線。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),加大專業(yè)人士對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的核實(shí)和比較,避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到考核評(píng)優(yōu)等行政干擾。
有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)終身問責(zé),對(duì)生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”,突出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,抓住了落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,扭住了生態(tài)實(shí)踐的“關(guān)鍵點(diǎn)”,舉起了干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”,推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部同戴環(huán)保“緊箍”,激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神,為加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),提供了更強(qiáng)勁的動(dòng)力。需要指出的是,在進(jìn)行生態(tài)問責(zé)的同時(shí),應(yīng)多管齊下,加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的支持力度,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,提升生態(tài)治理能力,推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化。