以生態(tài)問責(zé)為抓手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

【格林時(shí)評(píng)】

      近年來，我國不斷加強(qiáng)生態(tài)問責(zé)力度。2015年1月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線，加大了處罰力度，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，規(guī)定在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。2016年12月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)行“黨政同責(zé)”，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”。

      武漢格林環(huán)保有完善的服務(wù)體系和配套的專業(yè)環(huán)境工程團(tuán)隊(duì)，秉著崇高的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)長期維護(hù)提供免費(fèi)的污水處理解決方案，是湖北省工業(yè)廢水運(yùn)營管理行業(yè)中的品牌。18年來公司設(shè)計(jì)并施工了上百個(gè)交鑰匙式的污水處理工程。

      生態(tài)問責(zé)是生態(tài)文明制度的重要組成部分，是加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的重要方式，是提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平的必由之路。健全生態(tài)問責(zé)制度，明確問責(zé)事項(xiàng)和范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，已成為時(shí)代的呼喚。

1 生態(tài)問責(zé)是對(duì)生態(tài)意識(shí)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)

      面對(duì)生態(tài)危機(jī)、發(fā)展困境和時(shí)代呼喚，樹立正確的生態(tài)意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP考核為主的政績觀，堅(jiān)持綠色發(fā)展觀，已是大勢(shì)所趨。

      習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)問責(zé)蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，體現(xiàn)著人民立場、道德堅(jiān)守和生態(tài)公正。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中提出，“自然界的優(yōu)先地位仍然保持著”。由于人們打破和僭越了“自然界的優(yōu)先地位”，將人的實(shí)踐活動(dòng)放到了優(yōu)先地位，肆無忌憚破壞自然，才會(huì)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化和資源能源枯竭，導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)。

      面對(duì)生態(tài)危機(jī)、發(fā)展困境和時(shí)代呼喚，樹立正確的生態(tài)意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP考核為主的政績觀，堅(jiān)持綠色發(fā)展觀，已是大勢(shì)所趨。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，大自然的生態(tài)危機(jī)首先是“人類意識(shí)的污染”。傳統(tǒng)發(fā)展觀以物為中心，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)是以物質(zhì)生產(chǎn)的多少判斷發(fā)展的快慢，使人沉溺于物欲。受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，人們的生態(tài)意識(shí)淡薄，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)對(duì)立起來，走進(jìn)了單純追求GDP的誤區(qū)。人們?cè)谙M(fèi)模式和生活方式上相互攀比，奢靡浪費(fèi)之風(fēng)逐漸盛行。

      2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，是馬克思主義中國化的重大理論創(chuàng)新，其中綠色發(fā)展是促進(jìn)人與自然和諧的題中應(yīng)有之義。

      綠色發(fā)展觀把生態(tài)平等作為突出的價(jià)值觀，重視人與自然的平等、代內(nèi)平等和代際平等。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值的全面回歸，倡導(dǎo)生態(tài)文化，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，使生態(tài)道德成為普遍道德，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的綠色建構(gòu)，包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)福利等物質(zhì)文明的內(nèi)容，生態(tài)公正、生態(tài)意識(shí)等精神文明的內(nèi)容，以及生態(tài)民主等政治文明的內(nèi)容。綠色發(fā)展堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、資源能源循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)上的質(zhì)與量的全面發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

2 生態(tài)問責(zé)是對(duì)生態(tài)紅線的制度保障

      生態(tài)實(shí)踐是人與自然相互作用的中介和橋梁，生態(tài)問責(zé)是在生態(tài)實(shí)踐基礎(chǔ)上的深刻反思和具體落實(shí)，而生態(tài)紅線則是生態(tài)問責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

      生態(tài)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，有利于維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記提出：“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”

      實(shí)踐觀點(diǎn)是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的首要和基本觀點(diǎn)，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源、目的和發(fā)展動(dòng)力。生態(tài)實(shí)踐是人與自然相互作用的中介和橋梁，生態(tài)問責(zé)是在生態(tài)實(shí)踐基礎(chǔ)上的深刻反思和具體落實(shí)，而生態(tài)紅線則是生態(tài)問責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)紅線既包括法律紅線也包括道德紅線，是法律硬約束和道德軟環(huán)境的統(tǒng)一。生態(tài)紅線是一個(gè)完整的體系，包括環(huán)境質(zhì)量的底線、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。在實(shí)踐操作中，耕地、森林、濕地、荒漠植被、物種等，都有明確的紅線指標(biāo)。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)?！蛾P(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的公布，也標(biāo)志著我國首次開啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。

      生態(tài)問責(zé)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)法治化步伐。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。”

      近年來，《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)明確提出環(huán)境信息公開和公眾參與的要求。然而，目前環(huán)境信息公開狀況并不理想。針對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問題，應(yīng)該明確環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是政府公信力的反映，是不能碰的“高壓線”。遏制企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，鏟除滋生造假的土壤，必須從法律上加大處罰力度。法者，國之公器。生態(tài)文明建設(shè)要靠法治，建章立制，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督管理。《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要區(qū)分情節(jié)輕重，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《水土保持法》等法律法規(guī)主線清晰、監(jiān)管嚴(yán)密、處罰有力，能夠保證生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)性，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新舉措，彰顯了生態(tài)治理水平的新高度，順應(yīng)了公眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的新期待。

3 生態(tài)問責(zé)是對(duì)生態(tài)實(shí)踐的理性考量

      生態(tài)問責(zé)注重以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，著力在治氣、凈水、增綠、護(hù)藍(lán)上下功夫，不斷滿足人們對(duì)天藍(lán)、地綠、水凈的需求。

      生態(tài)問責(zé)體現(xiàn)時(shí)代性，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，建立監(jiān)督機(jī)制、設(shè)置剛性約束、制定問責(zé)辦法，已成為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑。

      生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)，使人們開始深刻反思工業(yè)革命，從“吃老本”的線性發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“吃利息”的循環(huán)發(fā)展模式，積極建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)協(xié)同推進(jìn)、不斷完善、人與自然和諧發(fā)展的過程，生態(tài)問責(zé)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。2015年5月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》正式發(fā)布，明確建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。2015年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》正式發(fā)布，指出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建立國家環(huán)境保護(hù)督察制度。2016年9月，《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》公布，強(qiáng)化了地方黨委、政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國保駕護(hù)航。

      生態(tài)問責(zé)把握了規(guī)律性，積極維護(hù)生態(tài)平衡。習(xí)近平總書記指出：“要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”

      生態(tài)規(guī)律是人們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上，在深刻反思全球性生態(tài)危機(jī)的過程中總結(jié)出來的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系：如相生相克、協(xié)調(diào)穩(wěn)定、負(fù)載定額等規(guī)律，揭示了自然事物相互聯(lián)系、相互制約、共榮共生、動(dòng)態(tài)平衡的生態(tài)關(guān)系。生態(tài)問責(zé)強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，突出生態(tài)系統(tǒng)的整體性、層次性、開放性和復(fù)雜性，注重低消耗、低污染、低排放、高效率、循環(huán)再生，維護(hù)生態(tài)平衡，將地球資源的有限性和人類文明進(jìn)步的無限性統(tǒng)一起來，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

      生態(tài)問責(zé)凸顯人民性，始終注重以人為本。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP數(shù)字的加大，不是我們追求的全部，我們還要注重社會(huì)進(jìn)步、文明興盛的指標(biāo)，特別是人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)；我們不僅要為今天的發(fā)展努力，更要對(duì)明天的發(fā)展負(fù)責(zé)，為今后的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和可以永續(xù)利用的資源和環(huán)境。”

      生態(tài)問責(zé)注重以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，著力在治氣、凈水、增綠、護(hù)藍(lán)上下功夫，不斷滿足人們對(duì)天藍(lán)、地綠、水凈的需求。生態(tài)問責(zé)要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、健全環(huán)境信息公開制度、完善環(huán)境保護(hù)管理制度等，還人民碧水藍(lán)天，建設(shè)美麗家園。比如，針對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問題，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的思想，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和安排，從硬件、軟件和技術(shù)方面完善現(xiàn)有在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)造假的技術(shù)門檻。推動(dòng)企業(yè)污染數(shù)據(jù)公開，通過加大監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開透明力度，讓企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì)各方面監(jiān)督，樹起不敢不愿不想造假的法律紅線。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加大專業(yè)人士對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的核實(shí)和比較，避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到考核評(píng)優(yōu)等行政干擾。

      有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行生態(tài)終身問責(zé)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”，突出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住了落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，扭住了生態(tài)實(shí)踐的“關(guān)鍵點(diǎn)”，舉起了干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部同戴環(huán)保“緊箍”，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，為加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了更強(qiáng)勁的動(dòng)力。需要指出的是，在進(jìn)行生態(tài)問責(zé)的同時(shí)，應(yīng)多管齊下，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的支持力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升生態(tài)治理能力，推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化。