中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向湖北省反饋督察情況

       為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年11月26日至12月26日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖北省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年4月14日向湖北省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由王曉東省長(zhǎng)主持，焦煥成組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn)，蔣超良書(shū)記作表態(tài)發(fā)言，翟青副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

       武漢格林環(huán)保有完善的服務(wù)體系和配套的專業(yè)環(huán)境工程團(tuán)隊(duì)，秉著崇高的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)長(zhǎng)期維護(hù)提供免費(fèi)的污水處理解決方案，是湖北省工業(yè)廢水運(yùn)營(yíng)管理行業(yè)中的品牌。18年來(lái)公司設(shè)計(jì)并施工了上百個(gè)交鑰匙式的污水處理工程。

       督察認(rèn)為，2013年以來(lái)，湖北省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，不斷加大環(huán)保工作力度，狠抓庫(kù)區(qū)環(huán)境綜合整治，著力推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

       湖北省高度重視環(huán)境保護(hù)工作，成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的突出環(huán)境問(wèn)題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，2016年省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)環(huán)保工作推動(dòng)不力的56名責(zé)任人員（含1名廳級(jí)干部）進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)和壓力傳導(dǎo)。制定加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)等系列政策措施，出臺(tái)湖泊保護(hù)、濕地管理、水污染防治、土壤污染防治、秸稈禁燒等多項(xiàng)地方性環(huán)保法規(guī)。加強(qiáng)環(huán)保督政，2016年由省政府組織對(duì)全省17個(gè)市州開(kāi)展環(huán)境保護(hù)綜合督查，并就160個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，向各地政府和省級(jí)有關(guān)部門“一把手”進(jìn)行“雙向交辦”，有力推動(dòng)一批突出環(huán)境問(wèn)題的整改。

       狠抓三峽庫(kù)區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。近年來(lái)，先后實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)香溪河、黃柏河等支流綜合整治，取締沿岸非法碼頭41個(gè)；綜合治理丹江口庫(kù)區(qū)官山河等五條入庫(kù)河流，整治排污口590個(gè)，完成河道清淤近140公里，入庫(kù)支流水質(zhì)穩(wěn)中好轉(zhuǎn)。通過(guò)不懈努力，2013年以來(lái)，三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)基本保持Ⅱ類，入選首批“中國(guó)好水”水源地，為保障“一江清水永續(xù)”“一庫(kù)清水北送”做出了重大貢獻(xiàn)。

       著力推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)。2016年以來(lái)，省委常委會(huì)兩次專題研究部署長(zhǎng)江大保護(hù)工作，明確要求全省沿江1公里范圍內(nèi)不得新布局重化工及造紙項(xiàng)目，15公里范圍內(nèi)暫停審批、開(kāi)工重化工及造紙類項(xiàng)目。省級(jí)財(cái)政出資400億元成立長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)基金用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年以來(lái)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)決推進(jìn)江河湖庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除，全年完成拆圍73萬(wàn)畝；查實(shí)曝光沿江8市州各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題113個(gè)，武漢余家頭水廠取水口存在非法碼頭等威脅飲用水安全的“老大難”問(wèn)題得到依法解決。

       湖北省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，按照邊督邊改要求嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件，并向社會(huì)公開(kāi)。截至2017年2月，督察組交辦的1925件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已全部辦結(jié)，責(zé)令整改917家，立案處罰359家，行政拘留23人，刑事拘留5人，問(wèn)責(zé)522人，約談945人。

       督察指出，湖北省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，環(huán)境保護(hù)工作力度與中央要求和群眾期盼尚有差距。存在的主要問(wèn)題有：

 

部分環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)不夠

       督察談話中，許多領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，湖北省一些地方和部門在環(huán)境保護(hù)方面說(shuō)得多、做得少，重發(fā)展、輕保護(hù)的思想觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變。有的同志反映，宜昌、襄陽(yáng)兩個(gè)副中心城市鉚著勁比發(fā)展速度，別的沒(méi)趕上武漢，污染程度趕上武漢了。還有人講，這些年一些地方向湖泊要錢、要地、要房的趨勢(shì)仍未得到遏制，侵占蠶食湖泊的問(wèn)題仍在發(fā)生，讓人十分痛心。

       2015年對(duì)地市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重基本穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)權(quán)重卻從上年13%～21%下降到6%～12%。一些地市考核導(dǎo)向更不合理，荊門、潛江等地將招商引資任務(wù)完成情況列為環(huán)保部門年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的“一票否決”項(xiàng)。有些地方黨委一年到頭很少研究環(huán)境保護(hù)工作，2013年至2015年，咸寧市委常委會(huì)從未研究環(huán)境保護(hù)議題。

       2012年10月施行的《湖北省湖泊保護(hù)條例》規(guī)定，湖泊水域禁止養(yǎng)殖珍珠，禁止圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖，已圍欄圍網(wǎng)的須限期拆除，但直到2015年農(nóng)業(yè)部門仍在違規(guī)發(fā)放水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，給湖泊水環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。2015年6月，省經(jīng)信委工作不嚴(yán)不實(shí)，將荊州群力金屬制品有限公司大元分公司、宜昌市福龍鋼鐵有限公司兩個(gè)已使用的淘汰產(chǎn)能指標(biāo)再次作為咸寧金盛蘭鋼鐵項(xiàng)目產(chǎn)能置換指標(biāo)來(lái)源，不僅不利于大氣環(huán)境治理，也為今后優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。仙桃市建成區(qū)約50萬(wàn)人口，建成的5座污水處理廠，僅1座能正常運(yùn)行，大量生活污水、工業(yè)廢水排放到通順河。

 

水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題凸顯

       湖北省水利（水務(wù)）部門水資源開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，不顧自然資源承載能力盲目開(kāi)發(fā)，一些河湖生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、完整性破壞嚴(yán)重。全省共建成水庫(kù)6275座，水電站1788座，漢江在流量減少的情況下，仍實(shí)施六級(jí)梯級(jí)開(kāi)發(fā)，干流流速降低，水體自凈能力下降，近年來(lái)年年發(fā)生水華。府澴河流域面積僅約1.8萬(wàn)平方公里，建設(shè)水庫(kù)達(dá)888座，河流水體“湖泊”化，其中府河孝感段沿線共有涵閘56座、攔河壩8座，大多未依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。位于孝感的老府河，因上下游被人為閘斷，長(zhǎng)約19公里河流已成為一段死水，水質(zhì)惡化嚴(yán)重。

       江漢平原水系發(fā)達(dá)，但上下游各自為政，建設(shè)各類涵閘、水壩上萬(wàn)座，水資源、水污染糾紛不斷。四湖總干渠上百條支渠兩千余座涵閘長(zhǎng)期關(guān)閉，污染物長(zhǎng)期累積，汛期開(kāi)閘排水時(shí)，常常導(dǎo)致下游洪湖水質(zhì)下降。通順河流經(jīng)潛江、仙桃兩市，上游潛江段因大量工業(yè)廢水和生活污水直排，河水污染嚴(yán)重，仙桃市閘斷河道以阻斷上游污水，導(dǎo)致潛江段污水長(zhǎng)期積存。

       填湖占湖問(wèn)題依然存在，武漢官蓮湖西北部10個(gè)湖邊塘、硃山湖北部近200畝水面、湯遜湖約145畝湖邊塘均屬湖北省湖泊保護(hù)條例規(guī)定應(yīng)予保護(hù)的水域，但全部被劃出保護(hù)范圍，并作為建設(shè)用地出讓，在2013年以后被陸續(xù)填占用于工業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

       湖泊非法養(yǎng)殖污染突出，洪湖作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，管理部門長(zhǎng)期以漁業(yè)收費(fèi)代替漁政執(zhí)法，截至2016年11月拆圍前，珍珠養(yǎng)殖面積達(dá)9950畝，圍網(wǎng)養(yǎng)殖達(dá)15.5萬(wàn)畝，水質(zhì)從2011年的Ⅱ類惡化到2016年的Ⅳ類。長(zhǎng)湖、斧頭湖、網(wǎng)湖等也存在大面積圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖和投肥養(yǎng)殖情況。

 

長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀

       全省長(zhǎng)江支流總體呈現(xiàn)“好水變少、差水增多”的趨勢(shì)。東荊河潛江出境斷面2015年總磷、氨氮年均濃度分別較2013年上升200%、250%；通順河流經(jīng)潛江境內(nèi)僅15公里，水質(zhì)急劇從Ⅱ類惡化到劣V類，氨氮濃度最高超過(guò)130毫克/升；沮河宜昌段受磷化工企業(yè)排污等影響，總磷污染嚴(yán)重。

       沿江部分重化工企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題突出，沿江8市（州）87個(gè)工業(yè)園區(qū)，近50%未配套建設(shè)集中式污水處理廠。布局在長(zhǎng)江兩岸的部分重化工企業(yè)污染防治措施不到位，偷排、超標(biāo)排污等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。宜昌等地區(qū)磷化工行業(yè)無(wú)序發(fā)展，加重了長(zhǎng)江支流及干流總磷污染。同時(shí)，碼頭、排污口監(jiān)管不力，一些非法碼頭和入江排污口增加了長(zhǎng)江環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

       此外，武漢市環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。2015年，全市166個(gè)湖泊中，水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的僅占4%，劣于V類的高達(dá)23%；與2013年相比，30個(gè)湖泊水質(zhì)變差。生活污水直排問(wèn)題突出，青山區(qū)東部地區(qū)約1.7萬(wàn)立方米/日生活污水通過(guò)白玉明渠直排北湖，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)COD濃度高達(dá)161毫克/升。督察組隨機(jī)抽查長(zhǎng)江、漢江沿線60個(gè)雨水排口，有42個(gè)混入生活污水。生活污水處理廠污泥違法處置情況較為突出，武漢正源污水處理有限公司、漢西污水處理廠多次偷排或亂倒污泥。建筑垃圾違規(guī)堆填于魚(yú)塘、蓄洪垸、農(nóng)田等低洼之地，導(dǎo)致城市防洪防澇能力下降。

       督察要求，湖北省各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，正確處理水資源開(kāi)發(fā)與水環(huán)境保護(hù)關(guān)系，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)決推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，著力加強(qiáng)干流、主要支流和重要湖庫(kù)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)肅查處填湖占湖和非法傾倒建筑垃圾違法行為，加快推進(jìn)湖泊圍網(wǎng)圍欄珍珠養(yǎng)殖清拆，修復(fù)湖泊生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

       督察強(qiáng)調(diào)，湖北省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

       督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交湖北省委、省政府處理。