第三方污水治理日趨完善 更應(yīng)加大創(chuàng)新

        國家發(fā)改委環(huán)資司近日就《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》（以下簡稱《合同（示范文本）》）向社會公開征求意見，旨在根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，指導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作。

        武漢格林環(huán)保有完善的服務(wù)體系和配套的專業(yè)環(huán)境工程團(tuán)隊(duì)，秉著崇高的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)長期維護(hù)提供免費(fèi)的污水處理解決方案，是湖北省工業(yè)廢水運(yùn)營管理行業(yè)中的品牌。18年來公司設(shè)計(jì)并施工了上百個(gè)交鑰匙式的污水處理工程。

        委托運(yùn)營模式簽訂的合同協(xié)議書，為甲方排污單位決定將項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、檢修和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作委托乙方環(huán)境服務(wù)公司完成。合同價(jià)格為乙方運(yùn)行、檢修和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作年承包費(fèi)用，由甲方支付。

        中央明確提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。這既是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，也是發(fā)展環(huán)保市場的重大舉措，更是當(dāng)前推進(jìn)治污模式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)。

        據(jù)了解，此次征求意見截止日期為2016年6月3日，《合同（示范文本）》包括建設(shè)運(yùn)營和委托運(yùn)營兩種模式。其中，建設(shè)運(yùn)營模式簽訂的是《特許經(jīng)營合同》，包含的內(nèi)容較多。主要為由甲方排污單位授權(quán)乙方環(huán)境服務(wù)公司采用特許經(jīng)營方式，為甲方項(xiàng)目的配套環(huán)保工程進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營和管理。乙方收益在特許經(jīng)營過程中，因環(huán)保設(shè)備運(yùn)行而獲得的，由甲方支付。

        對于《合同（示范文本）》的出臺，環(huán)保從業(yè)人員和相關(guān)專家均認(rèn)為，從合同規(guī)范角度看是進(jìn)步，政府完善了頂層設(shè)計(jì)。特別是《合同（示范文本）》聚焦工業(yè)領(lǐng)域，對推進(jìn)這一領(lǐng)域第三方治理有積極作用。

        然而，盡管環(huán)保投入逐年增加，各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)，但我國環(huán)境形勢仍然嚴(yán)峻。受困于目前的治污效果，第三方治理是大勢所趨。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。

        推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理可謂“一舉三得”。首先，環(huán)保執(zhí)法部門監(jiān)管對象集中可控，有利于政府有效監(jiān)管。以前政府監(jiān)管面對的是千家萬戶的企業(yè)，可能有很多的排污點(diǎn)，采取這種集中式的污水治理模式，把許多分散的點(diǎn)變成了比較集中的點(diǎn)，這有利于政府監(jiān)控。

        企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，難以從宏觀和長遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。此外，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、監(jiān)管等因素的制約，很難做到每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運(yùn)行，出現(xiàn)了建而不運(yùn)、運(yùn)而不足的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著污染治理效果。

        其次，可以刺激環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境服務(wù)公司由過去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)拓展到環(huán)境治理運(yùn)營服務(wù)中。再次，排污企業(yè)采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率。

        專家指出，“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的模式，正成為當(dāng)下企業(yè)環(huán)境治污的新思路。

        環(huán)境第三方治理雖在逐步推進(jìn)，但其發(fā)展仍處于初級階段，一些深層次的矛盾和問題亟須重視。

        首先是“誰污染、誰付費(fèi)”價(jià)格機(jī)制形成難。一位脫硫脫硝設(shè)備供應(yīng)商說，雖然銷售量不錯(cuò)，但據(jù)其了解，售出設(shè)備大多數(shù)處于非正常運(yùn)行狀態(tài)。“吉林一家電廠為省電費(fèi)，本應(yīng)全天候運(yùn)行的設(shè)備常遭遇晚上關(guān)停。根本原因是價(jià)格機(jī)制存在問題。”

        在“誰污染、誰付費(fèi)”的機(jī)制中，第三方治理企業(yè)并沒真正成市場主體。在實(shí)際治理中，由于專業(yè)環(huán)保企業(yè)從電廠獲得訂單，排污方和治污方地位不平等，有些排污方甚至認(rèn)為治污方從屬于自己，影響了治理效果。

        其次是第三方和排污主體責(zé)任明晰難。第三方和排污主體相互勾結(jié)的情況時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達(dá)標(biāo)，但環(huán)保局每次抽查結(jié)果都合格，后發(fā)現(xiàn)是第三方在幫業(yè)主造假。

        排污方和治污第三方相互推諉責(zé)任也常見。排污企業(yè)認(rèn)為治污已交由第三方處理，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理，兩方主體責(zé)任不明確。

        最后，政出多門致精準(zhǔn)監(jiān)管難，有些第三方運(yùn)營“明知不合格，卻束手無策”。一家第三方運(yùn)營污水處理廠要接受住建局和環(huán)保局核查，因各自標(biāo)準(zhǔn)不一樣，考核結(jié)果也不一樣?；诖?，如何讓第三方治污產(chǎn)業(yè)徹底“跑”起來，便不由引發(fā)業(yè)界深思。

        作為預(yù)期未來的支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)綠色增長和消除環(huán)境污染方面的作用日益凸顯。無疑，這意味著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正由過去的“配角”，變身為“主角”，逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)的新支柱產(chǎn)業(yè)。

        繼出臺“大氣十條”之后，2015年，中國出臺了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，預(yù)計(jì)到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4萬億至5萬億元。“土十條”也且行且近，出臺在望，在發(fā)布之后，將加速釋放土壤修復(fù)市場，帶來的市場投資機(jī)會將遠(yuǎn)高于“水十條”。

        目前，中國在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面已經(jīng)啟動(dòng)強(qiáng)力監(jiān)管及問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，一系列產(chǎn)業(yè)利好接踵而至，環(huán)境大規(guī)模治理成為新常態(tài)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。

        更為利好的是，第三方治理模式已獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，政府購買環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測社會化已鋪開，環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程正在加快，市場化機(jī)制正逐步建立。在環(huán)保新政策、新舉措推動(dòng)下，環(huán)保行業(yè)總體規(guī)模正逐步擴(kuò)大，增長速度達(dá)到GDP增速的兩倍以上，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，整體水平不斷提高，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，各種市場化治污模式也在不斷創(chuàng)新和探索之中。