【格林有態(tài)度】

    近日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，就《環(huán)境污染第三方治理合同》(下稱《合同(示范文本)》)向社會公開征求意見。由此可見，國家對第三方治理開始逐步重視?？深A見，環(huán)境污染第三方治理未來一段時間內(nèi)將有范本可循。

    最熟悉的陌生話題第三方治理該不該有

    目前，我國污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設(shè)施限制或間歇運行。據(jù)2010年中華環(huán)保聯(lián)合會對全國18個重點流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，有2個國家級、7個省級工業(yè)園區(qū)，或緊鄰重點流域，或位于人口集中區(qū)，100%有水污染問題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。13個工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。在這18家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設(shè)施的13家，占70%以上。但這些污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運行，形同虛設(shè)，完全實現(xiàn)不了污染物達標排放要求。

    就污水處理行業(yè)而言，第三方治理已經(jīng)是“老生常談”了。早在2013年召開的十八屆三中全會就明確提出：要“推行環(huán)境污染第三方治理”。時至今日，推進效果還不甚明顯。該模式對排污企業(yè)、環(huán)保公司以及環(huán)境改善都有諸多益處，然而結(jié)合我國治污現(xiàn)狀來看，推行又顯得困難重重?，F(xiàn)階段推行環(huán)境污染“第三方治理”模式的前景在行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了兩種不同的聲音。

    有業(yè)內(nèi)人士認為推行前景大。引入環(huán)境污染“第三方治理”有諸多好處：首先，排污企業(yè)通過付費方式將治污的工作交給環(huán)保公司處理，企業(yè)可專心經(jīng)營，大大提高生產(chǎn)效率和治污效率;其次，一些排污企業(yè)缺少專業(yè)的治污技術(shù)，容易造成突發(fā)性環(huán)境污染事故，如污染交給第三方處理，可免除后顧之憂，提高治污效率;同時，政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本。

    也有業(yè)內(nèi)認識認為推行前景不大。引入環(huán)境污染“第三方治理”面臨一些現(xiàn)實問題：首先，目前我國污染治理采用“誰污染、誰治理”的思路，一旦發(fā)生超排、漏排等污染事件，同樣追究排污企業(yè)責任，這樣就會有相當多的排污企業(yè)沒有足夠動力花錢請環(huán)保公司治污;其次，第三方環(huán)保公司治污常常伴有經(jīng)濟風險，給排污企業(yè)治污需要前期融資，一旦融資困難將對環(huán)保公司自身經(jīng)營造成危害。

    專業(yè)的人做專業(yè)的事第三方治理更值得推廣

    有業(yè)內(nèi)人士認為：第三方治理模式將改變長期以來“誰污染，誰治理”的分散、低效治污方式，通過由“專業(yè)的人，做專業(yè)的事”，提高治污效率，同時降低污染治理及環(huán)保監(jiān)管的成本，對推動工業(yè)企業(yè)廢水治理的發(fā)展起到積極作用。

    據(jù)了解，目前全國在污水處理行業(yè)市場化改革的模式主要包括：合資經(jīng)營或是股權(quán)轉(zhuǎn)讓、BOT項目融資、TOT項目融資、托管運營。托管運營成為比較受企業(yè)青睞的第三方治理運營模式。

    所謂托管運營，就是對已建成的污水處理廠設(shè)施，在一定的運營期限內(nèi)，由專業(yè)化的運營公司以物業(yè)管理的方式，為業(yè)主提供污水處理廠全部日常運行管理人員及技術(shù)服務(wù)，負責系統(tǒng)的處理效果、設(shè)備維護和保養(yǎng)、消耗的藥劑和安全生產(chǎn)及廠區(qū)的管理工作，業(yè)主負責向?qū)I(yè)化運營公司支付相關(guān)費用。

    從空間分布上看，過去是點狀分布，現(xiàn)在向空間網(wǎng)絡(luò)這樣的布局轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變帶來什么樣的好處呢?在區(qū)域?qū)用嫔希a(chǎn)業(yè)具體的能力在增強，污水廠是一個非常明顯的，稱之為規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，效益越好。過去是由單個廠形成的，現(xiàn)在如果在區(qū)域上能做整合的話，就由單廠的規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成多廠的集合優(yōu)勢，所以這是非常大的一個變化。

     我們根據(jù)污水處理行業(yè)設(shè)施由量變帶來的質(zhì)變的變化過程，總結(jié)出三種未來發(fā)展的趨勢。

     行業(yè)整體的績效提高。內(nèi)部行業(yè)的績效成為當務(wù)之急，所以國家十二五重大專項里面，專門有項目要建立國家范圍的行業(yè)管理績效體系。

    第二，服務(wù)成為我們行業(yè)的核心任務(wù)，成為行業(yè)的核心環(huán)節(jié)。這跟發(fā)達國家是一致的，發(fā)達國家基本上服務(wù)業(yè)占整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)，設(shè)備、投資、建設(shè)大概占50%左右，我國目前估計占10%左右，所以有這么大的空間，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨從建設(shè)到發(fā)展的需求。沒有哪一個運營主體在一個國家層面上能夠占絕對的主導地位，不論是國有企業(yè)也好，外資企業(yè)也好，事業(yè)單位也好，還是股份制公司也好，都呈現(xiàn)了多樣化形式。所以以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的整合機會，這個不容易。這是我們面臨的一個困難。但是另一方面，又提供了很好的契機。如果看國際上做資產(chǎn)整合的話，早期是英國做的比較成功，它先解決整合的問題，然后再解決市場化的問題。

     從技術(shù)層面上看，水資源問題，本身開始出現(xiàn)流域化的趨勢，過去叫“多龍治水”，現(xiàn)在越來越強調(diào)從流域的層面協(xié)調(diào)，從流域的尺度上，不僅僅是協(xié)調(diào)水資源，而且協(xié)調(diào)再生水。只有從流域角度上考慮這個問題的時候，才能取得最大的效益。

    所以從環(huán)境本身和技術(shù)進步的角度來看，可以有這樣的基本結(jié)論，無論從資源的角度，還是水環(huán)境的角度，本身解決中國水的問題，都要有一個區(qū)域的解決方案，而不點源的解決方案。技術(shù)進步、社會結(jié)構(gòu)變化又推動了這種組團式，分散化的方案，這兩個本身是矛盾的，恰好是這兩者之間矛盾的對立和統(tǒng)一，提出了行業(yè)整個實現(xiàn)區(qū)域整合的內(nèi)在需求。