【格林有態(tài)度】

農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀及問題

       截止到2014年底，我國人口總計(jì)約14億人，其中農(nóng)村人口為6億人左右，占比約45%。全國近半數(shù)的農(nóng)村人口產(chǎn)生的污染對(duì)環(huán)境造成了巨大的負(fù)荷。從“十一五”開始，國家對(duì)農(nóng)村環(huán)境的整治逐漸重視。2008年，國務(wù)院召開了第一次全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，開始全面部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，并投入4.98億元專項(xiàng)資金。截止到2015年底，國務(wù)院總計(jì)投入274.8億元專項(xiàng)資金在20余個(gè)?。▍^(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，支持7萬個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治。

農(nóng)村污水處理的未來發(fā)展趨勢(shì)分析

20年后，生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化是農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的主要政策方向。

20年后，自動(dòng)化程度高的百噸級(jí)規(guī)模的污水處理技術(shù)設(shè)備，與環(huán)境融合的生態(tài)技術(shù)，以及互聯(lián)網(wǎng)思維下的新型管理模式將是農(nóng)村污水處理技術(shù)的主要發(fā)展趨勢(shì)。

20年后，農(nóng)村污水治理的商業(yè)模式將是“區(qū)域打捆”的PPP模式(新建項(xiàng)目)與第三方運(yùn)營（已建項(xiàng)目）的結(jié)合。

       我國對(duì)農(nóng)村污水的處理可以分為三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。2005-2008年為起步萌芽階段，該階段國家逐漸開始重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，并期望通過政策的制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院、建設(shè)部、環(huán)保部重點(diǎn)出臺(tái)了5項(xiàng)政策措施。2008-2015年為發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策探討、資金配套和示范建設(shè)，主要表現(xiàn)為21個(gè)省、直轄市及自治區(qū)的“全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范”及相關(guān)政策配套。2015之后為快速發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策及機(jī)制完善、大力推進(jìn)和區(qū)域綜合服務(wù)?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》提出了2016-2020年農(nóng)村環(huán)境治理的明確目標(biāo)，即“以縣級(jí)行政區(qū)為單元，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。深化‘以獎(jiǎng)促治’政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治”。同時(shí)，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理力度。”

       環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在2015年全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上也提出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體思路和主要目標(biāo)是：以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，著力解決損害人民群眾的突出環(huán)境問題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

       在當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)大背景下，可以看到，農(nóng)村環(huán)境及污水處理的政策關(guān)鍵詞為“美麗鄉(xiāng)村”、“加大農(nóng)村污水處理力度”、“改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量”、“城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化”。以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，農(nóng)村污水處理與“生態(tài)文明”、“美麗鄉(xiāng)村”相結(jié)合將是未來的政策發(fā)展之路。

      近幾年，經(jīng)常有關(guān)于農(nóng)村污水治理技術(shù)的爭(zhēng)議:是該以集中式污水處理法為主，還是分散式污水處理法為主。2035年，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)空間將達(dá)到2000億元，那市場(chǎng)格局又如何呢？我們不妨從影響因素來考慮。農(nóng)村污水治理市場(chǎng)格局的一個(gè)重要影響因素是城鎮(zhèn)化率。未來城鎮(zhèn)化率越高，人口越集中，污水處理宜采用集中式處理法，反之則宜采用分散式污水處理法。

        2000年，我國的城鎮(zhèn)化率為36%，隨后以1.3%的年均增長(zhǎng)率提高，2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7億人。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中國發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大命題。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)教授厲以寧曾在中華民營企業(yè)聯(lián)合會(huì)上表示，中國城鎮(zhèn)化率2040年可以達(dá)到73%；中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的張煥波副研究員也在會(huì)上指出，“2030年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%還是比較可信的”。同時(shí)，國務(wù)院研究室綜合司的陳文玲司長(zhǎng)認(rèn)為，“中國的城市化率可能不會(huì)達(dá)到有些發(fā)達(dá)國家那么高的城市化率，是不是要到71%，最高到81%，在中國的城市化進(jìn)程就基本結(jié)束，意味著在2036年城市化進(jìn)程能夠基本完成。”