治理城市病需推進(jìn)城市綠色發(fā)展

【格林有態(tài)度】

目前湖北武漢市有多家企業(yè)選擇了將污水處理交第三方運(yùn)行管理的模式，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行、達(dá)標(biāo)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是格林公司的愿望和目的，武漢格林環(huán)保設(shè)施運(yùn)營有限責(zé)任公司，也將繼續(xù)為您關(guān)注工業(yè)污水、 生活污水污水處理外包、污水處理運(yùn)營的行業(yè)動(dòng)態(tài)。

 

12月20日至21日，中央城市工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議提出，“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題”。

城市病是指城市快速發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種不良癥狀，如人口膨脹、交通擁堵、就業(yè)困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛(wèi)生惡化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。

筆者認(rèn)為，貫徹中央城市工作會(huì)議精神，著力解決城市病等突出問題，治本之策在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、大力推進(jìn)城市綠色發(fā)展。推進(jìn)城市綠色發(fā)展，應(yīng)把握以下5個(gè)措施。

一是以空間均衡發(fā)展治理城市無序開發(fā)和人口過度聚集。要嚴(yán)格控制特大城市規(guī)模，增強(qiáng)中小城市承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地、綠地等 主要用地要有適宜的比例，促進(jìn)城市內(nèi)部空間的優(yōu)化布局。

要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。采用美國式的大城市無 序蔓延發(fā)展，會(huì)成倍增加資源能源消耗和環(huán)境壓力；采取德國城市均衡布局的發(fā)展模式，會(huì)成倍節(jié)約資源能源消耗和減少環(huán)境壓力。

 

在規(guī)劃管理體制上，要以主體功 能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，為空間均衡發(fā)展提供制度保障。

二是以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市活力和競爭力。

 

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主要包括可持續(xù)規(guī)模政策和有效配置政策?？沙掷m(xù)規(guī)模政 策就是要實(shí)行土地、水、能源總量控制政策，以地定城，以水定城，堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。

 

有效配置政策則是要大 力推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑三大領(lǐng)域的節(jié)能減排。同時(shí)，給自然資產(chǎn)定價(jià)，向自然資產(chǎn)再投資，提高城市生態(tài)環(huán)境承載能力。

 

三是以共享發(fā)展促進(jìn)城市社會(huì)公平和和諧發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域配套改革，促進(jìn)有能力在城 鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

 

深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造，解決中低收入階 層住房問題。

四是以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的城市人居環(huán)境。要把好山好水好風(fēng)光融入城市。大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。

 

要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù) 線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止城市攤大餅式擴(kuò)張。要堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立精明增長、緊湊城市理 念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

 

要加強(qiáng)和完善城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高 大氣、固廢和污水治理能力。

五是以文化可持續(xù)發(fā)展治理千城一面和促進(jìn)城市特色。加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化；加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等。

 

亞里士多德曾說：“人們來到城市，是為了安全地生活；人們留在城市，是為了更好地生活。”治理城市病，需要攻堅(jiān)克難；轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，需要政府、社會(huì)、市民三大主體共同努力；讓城市生活更美好，則需要將綠色發(fā)展措施落到實(shí)處。

 

生態(tài)賠償是一個(gè)法律意義上的概念，這一點(diǎn)在《試點(diǎn)方案》也有所體現(xiàn)。方案中多次出現(xiàn)侵權(quán)、擔(dān)責(zé)、索賠等，這說明生態(tài)賠償強(qiáng)調(diào)的是法律上由于損害方的任何原 因?qū)е聦λ谁h(huán)境權(quán)的一種侵害。

 

無論在公法還是私法上都是一種明顯的侵權(quán)行為，而且具有受損對象不具體、賠償主體不明確等特點(diǎn)，與生態(tài)補(bǔ)償區(qū)別明顯。

 

同時(shí)，由于受損對象難以具體化，《試點(diǎn)方案》提出由省級(jí)地方政府作為受償主體，這樣規(guī)定，也避免了受償主體的隨意性。因此，生態(tài)賠償具有強(qiáng)制性、契約性和懲 罰性。由于受償人是政府，生態(tài)賠償?shù)睦骊P(guān)系具有行政關(guān)系特征，賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人是不對等的行政管理關(guān)系。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)賠償概念均是基于外部性理論而產(chǎn)生，但兩者卻反映了外部性的不同方面。

 

生態(tài)補(bǔ)償可以看作是對受償人的生態(tài)正外部性收益內(nèi)部 化手段，是生態(tài)受益人主動(dòng)、有意識(shí)地承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償成本，達(dá)到生態(tài)環(huán)境的成本與收益均衡。生態(tài)賠償則不然，《試點(diǎn)方案》提出，由試點(diǎn)地方省級(jí)政府提出賠償權(quán) 利，其他公民、法人和其他組織也可舉報(bào)要求賠償。

 

可以看出，生態(tài)賠償更傾向于對損害主體環(huán)境負(fù)外部性一種事后矯正，是賠償義務(wù)人的被動(dòng)反應(yīng)。如果說生態(tài)補(bǔ) 償是一種激勵(lì)性機(jī)制，而生態(tài)賠償則是懲罰性機(jī)制。在賠償款項(xiàng)上，不僅要包括功能恢復(fù)性價(jià)值，還應(yīng)該包括損害行為懲罰性費(fèi)用，增加其違法成本和損害成本。

 

從結(jié)果看，理論上，生態(tài)補(bǔ)償可能會(huì)接近生態(tài)服務(wù)價(jià)值的上限，而生態(tài)賠償則是趨向生態(tài)服務(wù)價(jià)值的下限。在這種意義上，有必要通過立法，對生態(tài)環(huán)境價(jià)值賠償?shù)募?nbsp;術(shù)鑒定和價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，避免逐底競爭式的審判案例發(fā)生。