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    《2013中國環(huán)境狀況公報(bào)》展示的水環(huán)境現(xiàn)狀是：全國地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染，全國4778個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。國控重點(diǎn)湖泊中，水質(zhì)為污染級(jí)的占39.3%。31個(gè)大型淡水湖泊中，17個(gè)為中度污染或輕度污染，白洋淀、陽澄湖、鄱陽湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質(zhì)重度污染。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，經(jīng)過多年來的持續(xù)治理，雖然大江大河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但目前仍有近1/10的地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)低于五類，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，一些飲用水水源存在安全隱患，一些地區(qū)城鎮(zhèn)居民飲用水污染問題時(shí)有發(fā)生。

　　近年來，國家對于水污染治理的投入不可謂不大，僅“十二五”期間，全國重點(diǎn)流域水污染防治投入就將達(dá)5000億元，年均1000億元。然而，治理成效仍不容樂觀。面對水污染治理的嚴(yán)峻形勢，是不是解決了污水超標(biāo)排放的問題就能夠解決水污染問題?地表水體水量對水質(zhì)有什么影響?更廣義的層面，區(qū)域生態(tài)對水質(zhì)又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?當(dāng)前亟待解決的問題是什么?

　　排放應(yīng)與水環(huán)境質(zhì)量掛鉤

　　排放標(biāo)準(zhǔn)是第一道紅線，但不是水質(zhì)良好的充分條件，排污許可證制度勢在必行。

　　“超過標(biāo)準(zhǔn)，就越過了法律的紅線”，在很多地方，這一觀念并未樹立起來。

　　據(jù)專家介紹，就水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來說，我國與發(fā)達(dá)國家基本一致，已經(jīng)十分嚴(yán)格了。但是，問題主要出在執(zhí)行上。在很多地方，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行狀況并不樂觀。

　  在陜西省榆林地區(qū)開展暗訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、處理能力不足等原因，當(dāng)?shù)匾蛔鬯幚韽S將處理后的中水和超標(biāo)污水混合排放，導(dǎo)致經(jīng)過污水處理廠處理后排放的仍是污水。

　　此外，在陜西省2013年的一次城鎮(zhèn)生活污水處理廠排放情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，全省105家污水處理廠現(xiàn)場取樣送檢結(jié)果顯示，超標(biāo)排放的有57家。

　在廣東省東莞市對電鍍企業(yè)污染狀況進(jìn)行的暗訪調(diào)查結(jié)果更加不容樂觀。當(dāng)?shù)匾粭l穿城而過的河涌，長年接納各種污水，多年來一直是條黑臭河。依河而建的電鍍企業(yè)無組織排放的廢液直接進(jìn)入河涌。記者現(xiàn)場采集的河涌水樣中，總銅、總鎳、總鉻等行業(yè)污染物均已超過排放標(biāo)準(zhǔn)。而當(dāng)?shù)貙ｉT處理電鍍廢水的污水處理廠也被地方環(huán)保部門檢測出超標(biāo)排放問題。

　　根據(jù)江蘇省環(huán)保廳公布的“2013年度961家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果”，在列入黑名單的18家企業(yè)中，10家為污水處理廠。而從環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門的數(shù)據(jù)來看，全國每年有超過千家的污水處理廠超標(biāo)排放，2014年第一季度就有數(shù)百家之多;從污水處理廠超標(biāo)的污染物種類來看，從2012年至今，糞大腸桿菌、氨氮和總磷是主要污染物。

　　“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)工作的重要準(zhǔn)繩，環(huán)境保護(hù)工作開展得好壞，是通過對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況來衡量的。”中國工程院院士孟偉對記者表示，目前，社會(huì)各界對標(biāo)準(zhǔn)作為法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性認(rèn)識(shí)還不到位，還未充分意識(shí)到“超過了標(biāo)準(zhǔn)，就踏了法律的紅線”，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象普遍存在的根本原因，就是“守法成本高，違法成本低”。具體表現(xiàn)就是大量超標(biāo)排放的行為沒有被追究。

　　有關(guān)資料顯示，重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)排放對周邊水體造成的污染更為嚴(yán)重。根據(jù)浙江省有關(guān)部門2013年公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)赜∪酒髽I(yè)污水排放超標(biāo)嚴(yán)重。2013年上半年，超標(biāo)排放的印染企業(yè)數(shù)量超過400家，占全省超標(biāo)排放企業(yè)總數(shù)的90%以上。浙江省最集中的兩個(gè)紡織工業(yè)園區(qū)——紹興縣濱海工業(yè)區(qū)和杭州市蕭山區(qū)臨江工業(yè)園的污水最終都匯入杭州灣。根據(jù)《2011年中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，我國9個(gè)重要海灣中，杭州灣水質(zhì)極差，全部屬于劣四類海水。《2012年浙江省環(huán)境狀況公報(bào)》中也將杭州灣列為“劣四類水質(zhì)”、“水體處于嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài)”。

“不缺技術(shù)缺良心，不缺標(biāo)準(zhǔn)缺執(zhí)行，不缺口號(hào)缺機(jī)制。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝曾如此概括當(dāng)前的環(huán)境污染問題。據(jù)一份調(diào)查報(bào)告披露，截至2014年年初，國內(nèi)多個(gè)地區(qū)尚未全面執(zhí)行水污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)。在染整產(chǎn)業(yè)高度集中的浙江、江蘇、廣東、福建和山東5省中，只有浙江和福建兩省較為嚴(yán)格地執(zhí)行了新標(biāo)準(zhǔn)，廣東、江蘇、山東3省未完全實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。